Рішення № 88908140, 24.04.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/704/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку пенсії станом на 2018 рік з урахуванням лише підвищення окладу за посадою, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з врахуванням вимог ч.3 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63, ч.1 ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ та відшкодувати заподіяну шкоду з 2018 року по теперішній час.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області як військовий пенсіонер. З 01.03.2018 р. набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців. Вважає, що під час перерахунку пенсії відповідач протиправно застосував лише такі складові як: посадовий оклад - 6270 грн., оклад з а військове звання - 1410 грн., відсоткова надбавка за вислугу років - 3072 грн.

Ухвалою від 19.03.2020 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому ухвалою від 03.04.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

21.04.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до встановленого законодавством механізму здійснення перерахунку пенсій, органи Пенсійного фонду зобов`язані проводити перерахунок пенсій пенсіонерам органів Міністерства оборони виключно на підставі довідок, виданих державним органом, з якого особи були звільнені зі служби та в подальшому направлених на адресу відповідного територіального органу ПФУ. Так, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.03.2018 р. № 3.3/2271/Квт, в якій вказано наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6270 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 3072 грн. Вважає, що дії по перерахунку і виплаті пенсії позивачу у розмірі, зазначеному у довідці уповноваженого органу, є правомірними та відповідають вимогам законодавства.

22.04.2020 р. від позивача надійшли пояснення щодо відзиву на позовну заяву, згідно з якими наполягає на свої вимогах та вказує, що протиправними діями відповідач завдав шкоду, яка виразилась у недоотриманій пенсії у розмірі 187785,50 грн.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років з 01.10.2002 р., відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

17.03.2018 р. Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції виготовлено довідку № 3.3/2271/Квт про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії.

Згідно протоколу за пенсійною справою № N/А3105 на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відповідачем перераховано ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018 р. у розмірі 64 % грошового забезпечення, до складу якого ввійшли: посадовий оклад - 6270 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 3072 грн., всього - 10752 грн., підсумок пенсії - 5175,06 грн.

На звернення позивача стосовно складових грошового забезпечення, на підставі яких перераховано пенсію, відповідач листом від 03.02.2020 р. № 219-206/К-03/8-2100/20 повідомив, що перерахунок пенсії здійснено на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 17.03.2018 р. 3.3/2271/Квт з підвищеного грошового забезпечення в сумі 10752 грн., що складається з таких складових: посадовий оклад - 6270 грн., оклад за військове звання (підполковник) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 3072 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (далі - Закону № 2262).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону № 2262).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п.1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.10 Постанови № 704 вона набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21.02.2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку № 45).

За змістом абз.7 п.3 Порядку № 45 довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відтак, суд звертає увагу на те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. При цьому, розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 р. у зразковій справі № 240/6263/18 та в постанові Верховного Суду від 15.03.2019 р. у справі № 341/1625/17.

З урахуванням положень ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, ГУ ПФУ в Херсонській області, як територіальний орган Пенсійного фонду України, здійснює перерахунок та виплату пенсій особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, в яких особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення та їх відсоткового значення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 17.03.2018 р. сформовано та направлено до органу Пенсійного фонду довідку № 3.3/2271/Квт про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до якої включено: посадовий оклад - 6270 грн., оклад за військове звання (підполковник) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 3072 грн.

Саме із зазначених у цій довідці складових відповідач і здійснив перерахунок пенсії.

Доказів оскарження складових, вказаних у довідці Південного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 17.03.2018 р. № 3.3/2271/Квт, позивачем не надано.

Отже, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Херсонській області правомірно перераховано пенсію без врахування спірних виплат.

Окремо суд звертає увагу, що не включення всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував раніше, до складу пенсії, не зменшило його пенсійного забезпечення, оскільки відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення пенсіонерів, що не призвело до звуження прав позивача.

Щодо посилання позивача на те, що рішенням суду визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, суд зазначає наступне.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч.2 ст.255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. набрало законної сили 05.03.2019 р.

Тобто, скасування в судовому порядку пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, так як станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми Постанови № 103 були діючими.

Крім того, після набрання рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., тобто після 05.03.2019 р., Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції нова довідка про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 не складалася, а тому пенсійний орган не мав правових підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави для висновку про правомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. на підставі складових грошового забезпечення, вказаних у довідці Південного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 17.03.2018 р. № 3.3/2271/Квт, а відтак відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Відповідно до внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 р. № 540-ІХ змін у розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України, строк на апеляційне оскарження продовжується на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010200