Рішення № 88907565, 21.04.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 квітня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/765/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря судового засідання Кравцової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якої звернувся представник позивача Меламед Вадим Борисович, до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі також - відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про розмір поновленої пенсії позивачу;

- зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 29.09.2017, у розмірі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосувавши коефіцієнт заробітної плати позивачки, показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки, з проведенням перерахунку, відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 29.09.2017, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми позивачці, починаючи з 29.09.2017 до їх фактичної виплати.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є громадянкою України. По досягненні пенсійного віку та наявності 32 років страхового стажу позивачу була призначена пенсія за віком. 26.03.2009 після її виїзду за кордон виплата пенсії була припинена.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №360/1646/19 відповідача було зобов`язано поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 29.09.2017 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10.09.2019 позивачем був отриманий лист відповідача від 05.09.2019 №19077/03-22, яким було повідомлено, що УПФУ проведено поновлення пенсії ОСОБА_1 в розмірі 1140,43 грн на місяць, з 01.10.2017 - 1373,00 грн на місяць, з 01.01.2018 - 1555,63 грн на місяць, з 01.07.2019 - 2000,00 грн.

До листа від 05.09.2019 був докладений відповідний протокол призначення пенсії щодо розрахунку поновленої пенсії позивачці.

Оскаржуване рішення відповідача щодо розрахунку пенсії позивачу містить очевидні порушення, які привели до призначення пенсії позивачці довічно у вищезазначеному розмірі, що є значно меншим, аніж встановлено чинним законодавством.

На думку позивача, у рішенні відповідачем допущені наступні порушення: не враховані показники заробітної плати позивача; не врахований показник середньої заробітної плати з 2016-2017 року у розмірі 5377,90 грн; не виконано перерахунку відповідно до вимог діючого законодавства та щоквартального підвищення розміру пенсії; не проведено індексації та компенсації втрати частини доходів відповідно до чинного законодавства.

Позивач не погодилася з рішенням щодо розрахунку розміру її пенсії, вважає його незаконним і дискримінаційним, тому звернулася з цим позовом до суду за захистом та відновленням її порушеного права та законного інтересу на належний розмір пенсійних виплат та запобігання дискримінації.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю з таких підстав (арк. спр. 108-111).

ОСОБА_1 на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку ніколи не перебувала.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 у справі №812/1069/18 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м Сєвєродонецьку Луганської області повторно розглянути заяву позивача про призначення/перерахунок пенсії від 04.09.2017.

На виконання цього рішення суду УПФУ в м. Сєвєродонецьку розглянуло заяву позивача про призначення пенсії від 04.09.2017 та прийняло рішення про відмову в поновленні пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі №812/1646/19 визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку від 09.10.2018 №2018 про відмову в поновленні пенсії позивачу за заявою від 04.09.2017 та зобов`язано управління поновити виплату пенсії позивачу з 29.09.2017 відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення набрало законної сили 14.08.2019.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі №812/1646/19 управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області було проведено поновлення виплати пенсії з 29.09.2017 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що було повідомлено представника позивача Меламеда В.Б. (супровідний лист вих.№18077/03-22 від 27.08.2019).

03.09.2019 управління отримало лист представника позивача Меламеда В.Б. від 29.08.2019 вих.№5214 щодо надання інформації з приводу добровільного виконання рішення суду (вх.№ 6199/22 від 03.09.2019).

Управлінням був наданий розрахунок пенсії позивача стажу, заробітної плати та суми до виплати. Зазначені документи були направлені представнику позивача Меламеду В.Б.

У позовній заяві представник позивача Меламед В.Б. просить провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 29.09.2017, проте з відповідною заявою про перерахунок пенсії ні представник позивача, ні позивач взагалі до управління не звертались.

Щодо розрахунку стажу ОСОБА_4 згідно протоколу призначення пенсії та розрахунку стажу страховий стаж позивача складає 32 роки 10 місяців 13 днів.

Управління повідомляє, що при поновленні пенсії позивачу страховий стаж ОСОБА_4 був розрахований на підставі наданих документів.

Управління наголошує, що пенсія позивачу призначалась органом соціального захисту Жовтневого району м. Луганська Луганської області.

Управлінню невідомо, які саме документи при призначенні пенсії були надані позивачем, та взяті до уваги і враховані при розрахунку стажу та встановленні розміру пенсії управлінням соціального захисту в Жовтневому районі м.Луганська Луганської області.

Запросити пенсійну справу позивача не вважається можливим, оскільки дане управління знаходиться на тимчасово неконтрольованій Україні території (так звана ЛНР), страховий стаж позивача було розраховано на підставі наданих представником позивача Меламедом В.Б. документів (копія трудової книжки, індивідуальні відомості про застраховану особу Форми ОК-5).

Щодо розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 управління повідомляє наступне.

Як вже було зазначено, пенсія позивачу призначалась управлінням соціального захисту в Жовтневому районі м. Луганська Луганської області.

Які саме документи були надані позивачем при призначенні пенсії та взяті до уваги і враховані при встановленні розміру пенсії управлінням соціального захисту в Жовтневому районі м.Луганська, управлінню відомо. До управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку позивачем не було надано жодної довідки про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1), тому заробітна плата була розрахована управлінням відповідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку (індивідуальні відомості про застраховану особу Форми ОК-5). Щодо проведення перерахунку та щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 11.09.2017, з проведенням індексації управління повідомляє наступне.

Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексація пенсій можлива лише за умови підвищення пенсії.

Щодо визнання протиправним та скасування рішення управління повідомляє, що взагалі незрозуміло яке рішення представник позивача Меламед 8.Б. має на увазі, адже управлінням за зверненнями Меламеда В.Б. рішення не приймались.

На ухвалу суду від 25.03.2020 від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких зазначено таке (арк. спр. 120-121).

Пенсія ОСОБА_1 призначалась в Жовтневому УПтаСЗН м. Луганська за раніше діючим Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі також - Закон №1788).

Згідно зазначеного Закону пенсії жінкам призначались по досягненні 55 років з урахуванням стажу та заробітної плати, яка обчислювалась за нормами статті 65 Закону №1788 (24 останніх місяці перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 місяців протягом трудової діяльності перед зверненням за пенсією). Таким чином, пенсія скоріш за все була призначена з 12.08.2000.

Оскільки пенсійна справа ОСОБА_1 знаходиться на непідконтрольній українській владі території, показники про стаж та заробіток, з яких їй була нарахована пенсія в м. Луганську, управлінню невідомі. Відомості про проведення будь-яких перерахунків пенсії за період з моменту призначення по 2009 рік також відсутні.

Тому з 29.09.2017 пенсія була розрахована по наданій копії трудової книжки ОСОБА_1 вже за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058. Стаж було враховано по 31.07.2000, тобто по місяць звернення за пенсією (орієнтовно в серпні 2000 року).

Довідок про заробітну плату за вищезазначені періоди ОСОБА_1 надано не було. Витребувати їх з неконтрольованої території відсутня будь-яка можливість. Тому розрахунок заробітної плати не проводився за його відсутністю.

Стаж склав 32 роки 10 місяців 13 днів, коефіцієнт стажу 0, 32833.

Заробіток склав 0 грн., коефіцієнт заробітку - 0.

Відповідно розмір пенсії склав 0 грн., до якого було встановлено доплату до прожиткового мінімуму 1 074 грн + підвищення дітям війни 66, 43 грн.

З 01.10.2017 розмір пенсійної виплати склав 1 373,00 грн., в тому числі: 0,00 грн. - основний розмір пенсії; 1074 грн. - доплата до прожиткового мінімуму; 66, 43 грн. - підвищення дітям війни; 232, 57 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 373грн.).

З 01.01.2018 розмір пенсійної виплати склав 1 555,63 грн., в тому числі: 0, 00 грн. - основний розмір пенсії; 1 074 грн. - доплата до прожиткового мінімуму; 415, 20 грн. доплата 65-річним на 40% мін. заробітної плати (ч. 2 ст. 28 Закону №1058); 66,43 грн. - підвищення дітям війни.

З 01.07.2019 розмір пенсійної виплати склав 2 000,00 грн., в тому числі: 0,00 грн. - основний розмір пенсії; 1 074 грн. - доплата до прожиткового мінімуму; 415, 20 грн. доплата 65-річним на 40% мін. заробітної плати (ч. 2 ст. 28 Закону №1058); 66, 43 грн. - підвищення дітям війни; 8,37 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 564 грн.); 436, 00 грн. - доплата до 2 000 грн. (постанова Кабінету Міністрів України №543 від 26.06.2019)

З 01.12.2019 розмір пенсійної виплати склав 2 000,00 грн., в тому числі: 0, 00 грн. - основний розмір пенсії; 1 074 грн. - доплата до прожиткового мінімуму; 415, 20 грн. доплата 65-річним на 40% мін. заробітної плати (ч. 2 ст. 28 Закону №1058); 66,43 грн. - підвищення дітям війни; 82, 37 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 638 грн.); 362, 00 грн. - доплата до 2000 грн (постанова Кабінету Міністрів України №543 від 26.06.2019).

Сторони у судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від позивача та представника позивача надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності (арк. спр. 118, 119, 131).

Судом по справі вчинено такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначено на 25.03.2020 (арк. спр. 80-81).

Ухвалою від 25.03.2020 зобов`язано УПФУ в м. Сєвєродонецьку у строк до 20.04.2020 надати для приєднання до справи розрахунок розміру поновленої пенсії ОСОБА_1 із зазначенням цифрових показників та нормативного обґрунтування, які застосовувалися при прийнятті розпорядження № 1346 від 15.07.2019. Розгляд справи відкладено, призначено судове засідання на 21.04.2020 (арк. спр. 114-115).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основі засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Закон № 1058 набрав чинності з 01.01.2004.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058 регламентовано, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється у місяцях.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абзац восьмий частини третьої статті 24 Закону № 1058).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю та 27.07.2009 прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданим 31.07.2002 органом 1200 з терміном дії до 31.07.2022 (арк. спр. 22-38).

З 11.08.2000 Жовтневим УСЗН позивачу призначена пенсія за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_2 , виданого 29.08.2000 Жовтневим УСЗН м. Луганська (арк. спр. 54).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №360/1646/19 адміністративний позов Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправного рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволений частково. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 09.10.2018 № 2018 про відмову в поновлені пенсії ОСОБА_1 за заявою від 04.09.2017. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (код ЄДРПОУ 21792459, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 29.09.2017 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В іншій частині позовних вимог Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 відмовлено (арк. спр. 124-128). Рішення набрало законної сили 14.08.2019.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2020 апеляційну скаргу Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 в адміністративній справі № 360/1646/19 - залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 червня 2019 року в адміністративній справі № 360/1646/19 - залишено без змін (арк. спр. 129-130).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №360/1646/19 поновлена виплата пенсії ОСОБА_1 (арк. спр. 87-89, 96-98).

Відповідно до листа УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 05.09.2019 №19077/03-22, проведено поновлення пенсії ОСОБА_1 в розмірі 1140,43 грн на місяць, з 01.10.2017 - 1373,00 грн на місяць, з 01.01.2018 - 1555,63 грн на місяць, з 01.07.2019 - 2000,00 грн (арк. спр. 64).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Статтею 27 Закону № 1058 визначений механізм визначення розміру пенсії за віком за конкретною формулою, а саме: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

У вказаній статті наявне посилання на статтю 40 Закону № 1058, в якій зазначений порядок визначення розміру заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за віком.

Стаття 40 Закону № 1058 віднесена до Розділу VI вказаного Закону - «ПОРЯДОК ВИЗНАЧЕННЯ ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ (ДОХОДУ) ДЛЯ ОБЧИСЛЕННЯ ПЕНСІЇ У СОЛІДАРНІЙ СИСТЕМІ. ПРИЗНАЧЕННЯ, ПЕРЕРАХУНОК ТА ВИПЛАТА ПЕНСІЇ».

Таким чином, Розділ VI Закону № 1058 містить конкретні норми як для «обчислення пенсії», тобто призначення пенсії вперше (ст. ст. 40, 41 вказаного Закону), так і для «перерахунку пенсії», тобто зміни розміру вже призначеної пенсії (ст. ст. 42, 43 вказаного Закону). Також цим розділом визначений певний порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії та строки проведення такого призначення/перерахунку (ст. ст. 44, 45 вказаного Закону).

Як встановлено матеріалами справи, пенсія позивачу була призначена 11.08.2000, тобто до набрання чинності Законом № 1058 (01.01.2004).

У зв`язку з чим стосовно даних спірних правовідносин наявна спеціальна норма Закону № 1058 - стаття 43 «Перерахунок пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом», якою визначений конкретний механізм такого перерахунку.

Як наслідок, посилання представника позивача на положення ст. 27, 40 стосовно визначення розміру заробітної плати (доходу) для «обчислення» пенсії за віком є помилковими, оскільки стосуються процедури призначення пенсії вперше, що не відповідає фактичним обставинам стосовно позивача, якому вперше пенсія була призначена ще 11.08.2000.

За приписами статті 43 Закону № 1058 для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Таким чином, законодавчо визначено два альтернативних методи перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності Законом № 1058:

1) врахування заробітної плати (доходу), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі;

2) за вибором пенсіонера - врахування заробітної плати (доходу) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Як встановлено матеріалами справи, позивач та його представник не надавали відповідачу належні докази щодо розміру заробітної плати (доходу) позивача, з якої було раніше обчислено пенсію 11.08.2000.

Також такі документи відсутні в пенсійній справі позивача, оскільки відповідач не призначав пенсію позивачу, а сама пенсійна справа, згідно якої вперше була призначена пенсія позивачу у 2000 році, знаходиться на тимчасово не підконтрольній українській владі території у м. Луганську.

Матеріалами справи також встановлено, що ані позивач, ані його представник не зверталися до відповідача із заявою про перерахунок поновленої пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначалася б відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Матеріалами справи встановлено, що після поновлення виплати пенсії на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №360/1646/19 позивач та його представник не зверталися до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у встановленому законом порядку (на підставі ст. 44 Закону № 1058).

Як наслідок, відповідач не приймав відповідного рішення (про перерахунок чи відмову у проведенні перерахунку) стосовно розміру пенсії, який був визначений відповідачем на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №360/1646/19.

У зв`язку з чим по справі відсутнє рішення відповідача, яке б підлягало скасуванню стосовно перерахунку поновленої пенсії позивача.

Натомість, судом встановлені порушення з боку відповідача з огляду на таке.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі також - Порядок № 22-1).

Згідно пункту 2.8. розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року (абз. 2 п. 2.8. розділу ІІ Порядку № 22-1).

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що саме «орган, що призначає пенсію», надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №360/1646/19 щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 у належному розмірі.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що поновлює та виплачує пенсію позивачу, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі наявні у пенсійній справі документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про поновлення виплати пенсії в конкретному розмірі.

Матеріалами справи встановлено, що позивачу повинна була поновлена виплата пенсії, розмір якої не перераховувався відповідно до статті 43 Закону № 1058. Як наслідок, в силу положень абз. 2 п. 2.8. розділу ІІ Порядку № 22-1, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії повинна визначатися відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року

Крім того, в силу положень частини 2 статті 43 Закону № 1058, позивач як отримувач пенсії, призначеної до набрання чинності цим Законом, має право на перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за його вибором (позивача) - заробітної плати (доходу) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону; при цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Однак відповідач належним чином не оцінював наявні у пенсійній справі позивача документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень, не застосовував положення абз. 2 п. 2.8. розділу ІІ Порядку № 22-1, не пропонував в рамках наданих повноважень (п. 3.3. Порядку № 22-1) можливість надання додаткових документів чи надання свого волевиявлення щодо можливого застосування положень частини 2 статті 43 Закону № 1058 стосовно обчислення показника середньої заробітної плати (доходу) для обчислення розміру пенсії.

Натомість, відповідач застосував до позивача розмір заробітку - 0 грн., що не відповідає положенням діючого законодавства.

Оскільки пенсійним органом належним чином неповно оцінена інформація, зазначена в пенсійній справі позивача стосовно визначення розміру пенсії при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №360/1646/19, не застосовувалися положення діючого законодавства при визначенні належного розміру пенсії позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, у зв`язку з чим вважає за доцільне зобов`язати відповідача повторно провести розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 29.09.2017, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стосовно заявлених вимог щодо проведення індексації і компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми позивачці, починаючи з 29.09.2017 до їх фактичної виплати суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно зі статтею 97 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації грошових доходів населення, але не менш як на 2 проценти заробітку, з якого обчислено пенсію. В усіх випадках зазначене підвищення не може бути менше 2 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 6 Закону № 1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Отже, у разі відсутності перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103%, підстав для проведення індексації грошових доходів населення немає.

Тобто, в місяцях, коли величина приросту індексу споживчих цін не подолала поріг індексації, сума індексації грошових доходів залишається фіксованою.

При цьому, при підвищенні грошового доходу (пенсії) позивача необхідно керуватись нормами статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та зразком нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації, приведеному у Додатку № 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, згідно з яким не проводиться індексація в місяці, в якому здійснено підвищення грошових доходів громадян.

Таким чином, оскільки питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103%, у взаємозв`язку з розміром пенсії, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції пенсійного органу при призначенні пенсії, нарахуванні та виплаті відповідних сум. При цьому, у разі незгоди з діями відповідача щодо наявності чи відсутності підстав для нарахування індексації та її розмірів, позивач не позбавлений права звернутися за захистом своїх прав до суду. Фактично вимоги позивача з цього приводу (індексації) заявлені передчасно, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

Як вбачається з позовної заяви, звертаючись до суду, позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми доходу, що не відповідає вимогам закону. Фактично вимоги позивача з цього приводу (компенсації) заявлені передчасно, а тому не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Оскільки у даній справі позов задовольняється частково, відповідно до приписів статті 139 КАС України судовий збір у розмірі 420,40 грн належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з УПФУ в м. Сєвєродонецьку на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 7-9, 19, 20, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області повторно провести розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 29.09.2017, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 21792459) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 24 квітня 2020 року.

Суддя С.В. Борзаниця