Рішення № 88906845, 07.04.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2020 року Справа № 160/85/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Первинної професійної спілки “Правозахисники країни” до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

03.01.2020 року Первинна професійна спілка “Правозахисники країни” звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області щодо ненадання в п`ятиденний термін, що передбачений ч. 1 ст. 28 ЗУ “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”, запитуваної інформації відповідно до запиту Первинної професійної спілки “Правозахисники країни” від 15.10.2019 року за вих. № 958.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Первинна професійна спілка “Правозахисники країни” звернулась 15.10.2019 до начальника ГУНП в Донецькій області направлено запит за вих. № 958 з проханням надати інформацію стосовно вихідних днів поліцейських, передбачених Законом України «Про Національну поліцію» та Кодексом законів про працю України. Листом від 21.10.2019 року відповідачем надано відповідь на запит з порушенням 5 денного терміну. Позивач вказує, що зазначене перешкоджає йому у здійсненні своїх прав, передбачених статтею 28 Закону України “Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності”, у зв`язку з чим звернувся до суду.

07.02.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

27.02.2020 представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що п`ятиденний строк надання відповіді на запит не був порушений, оскільки електронний запит на інформацію надійшов до ГУНП в Донецькій області 16.10.2019 за вх. № 493зі, при цьому відповідь була надана позивачу 21.10.2019 за вих. № 4918/05/26-2019, оскільки 5-денний строк закінчувався 20.10.2019 року, що припадало на неділю, тобто у межах п`ятиденного строку.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Первинна професійна спілка “Правозахисники країни” зареєстрована як юридична особа 06.06.2014 року, про що свідчить відповідний запис 1 203 102 0000 029076 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

15.10.2019 Первинна професійна спілка “Правозахисники країни” звернулась до начальника ГУНП в Донецькій області із запитом за вих. № 958 в порядку статті 28 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”, у якій просила надати наступну інформацію:

- Згідно Закону України «Про Національну поліцію» та Кодексу законів про працю України, в поліції п`ятиденна робоча неділя, та субота неділя є вихідними днями. Якщо співробітник поліції ніс службу в добовому наряді в п`ятницю, то субота і неділя в нього відпочинком після наряду, таким чином він позбавляється своїх вихідних днів. Чи має право працівник поліції у якого не було законних вихідних (суботи, неділі), а був відпочинок після добового наряду отримати їх протягом двох місяців;

- Чи має право працівник поліції який працював понаднормово отримувати вихідні дні протягом двох місяців з дня несення служби понаднормово;

- Чи працівник поліції повинен звернутись до свого керівництва протягом двох місяців з дня несення служби понаднормово, та вказати бажаний день відпочинку в будь-якому місяці поточного року;

- Чи має право керівник органу, підрозділу відмовити працівникові (у разі якщо вихідний день не припадає на посилений варіант несення служби) в наданні вихідного дня працівнику поліції в день коли останній цього бажає;

- Чи має право керівник органу, підрозділу відмовити працівнику поліції в наданні вихідного дня за несення служби понаднормово, під час посиленого варіанту несення служби, якщо обмеження в вихідних днях, не прописано в наказі про переведення особового складу на посилений варіант;

- Чи має право керівник органу, підрозділу затримувати поліцейського на робочому місці під час посиленого варіанту несення служби, якщо в наказі про переведення органу, підрозділу не вказано про те, що під час посиленого варіанту робочий день продовжується понаднормово, або до певної години.

Запит позивача від 15.10.2019 року № 958 зареєстровано в ГУНП в Донецькій області 16.10.2019 року (вх. № 493зі).

Листом від 21.10.2019 за вих. № 236зі/04/12-2019 ГУНП в Донецькій області надано відповідь на запит, у якій зазначено, що відповідно до ч.5 ст.91 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. В інших випадках вихідного дня не передбачено. Порядок несення служби під час посиленого варіанту визначається відповідним наказом, що передбачено наказом МВС України від 10.12.2015 року №1560.

Позивач, вважає, що ГУНП в Донецькій області надало відповідь на запит з порушенням 5-денного терміну, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Статтею 11 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” встановлено, що статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об`єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.

Відповідно до ст. 19 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.

Відповідно до ст. 28 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”, профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну.

Частинами 1,2 статті 251 Цивільного кодексу України встановлено, що:

1. Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

2. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Згідно ч.1,2 ст. 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

В частині 1 статті 253 Цивільного кодексу України зазначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Статтею 254 Цивільного кодексу України визначено, що:

1. Строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.

2. До строку, що визначений півроком або кварталом року, застосовуються правила про строки, які визначені місяцями. При цьому відлік кварталів ведеться з початку року.

3. Строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку.

Строк, що визначений у півмісяця, дорівнює п`ятнадцяти дням.

Якщо закінчення строку, визначеного місяцем, припадає на такий місяць, у якому немає відповідного числа, строк спливає в останній день цього місяця.

4. Строк, що визначений тижнями, спливає у відповідний день останнього тижня строку.

5. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Суд зазначає, що статтею 28 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” визначено, що інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну. Оскільки, відповідно до положень Цивільного кодексу України, термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати, в статті 28 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” повинна була зазначатися певна календарна дата або вказівка на подію, відповідно до настання якої необхідно було надати зазначену інформацію.

Оскільки, в статті 28 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” не зазначена певна календарна дата або вказівка на подію, яка має неминуче настати відповідно до якої необхідно надати інформацію, суд застосовує в контексті даної правової норми, а саме статті 28 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” поняття «строку» замість «терміну». Отже, до поняття «термін» в статті 28 Закону України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” необхідно застосовувати норми, які регулюють питання пов`язані з визначенням, обчислення та закінченням строку.

Окрім цього, суд вважає за доцільне зазначити, що Закон України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” був прийнятий 15.09.1999 року, а Цивільний кодекс України 16.01.2003 року. Отже, вживання поняття «термін» в Законі України “Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності” було запроваджено раніше прийняття Цивільного кодексу України та без нормативно-правового розмежування понять «термін» та «строк».

Суд звертає увагу, що запит позивача від 15.10.2019 року № 958 зареєстровано в ГУНП в Донецькій області 16.10.2019 року (вх. № 493зі), а листом від 21.10.2019 за вих. № 236зі/04/12-2019 ГУНП в Донецькій області надано відповідь на запит. Оскільки запит позивача від 15.10.2019 року № 958 був зареєстрований в ГУНП в Донецькій області 16.10.2019 року (вх. № 493зі), то перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок, а саме з 17.10.2019 року. Отже, останній день 5-денного строку припадав на 21.10.2019 року, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку, що відповідач надав відповідь на запит в межах встановленого строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, враховуючи ту обставину, що Головне управління Національної поліції в Донецькій області надало відповідь на запит позивача у встановлений строк, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Первинної професійної спілки “Правозахисники країни” до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду – якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, проте, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Горбалінський