Ухвала суду № 88883008, 22.04.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

22 квітня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/441/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності від 20.01.2020 р. №2-дс,

встановив:

20 лютого 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач, ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі), у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 2-дс від 20.01.2020 року, про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у виді оголошення суворої догани.

Ухвалою суду від 25.02.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Суд вважає за необхідне провести розгляд процесуального питання щодо витребування доказів з власної ініціативи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як встановлено судом, предметом оскарження у даній справі є наказ ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 20.01.2020 р. № 2-дс про притягнення заступника начальника відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі підполковника міліції ОСОБА_1 . до дисциплінарної відповідальності, прийнятий на підставі висновків за матеріалами службових розслідувань від 11.12.2019 р. № 1775/21-22-02-07 та від 18.12.2019 р. № 1793/21-22-21-04-05, проведених на виконання наказів ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 15.11.2019 р. № 1115 "Про проведення службового розслідування" та від 19.11.2019 р. № 1118 "Про проведення службового розслідування".

Ухвалою суду від 25.02.2020 р. зобов`язано ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів службових розслідувань та інших документів ( у т.ч. посадову інструкцію, особову справу тощо), які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

16.03.2020 року представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, до якого долучено, зокрема, "Матеріали № 8/2020 службових розслідувань, проведених стосовно заступника начальника відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі підполковника міліції Мацицького О.М. (накази ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 15.11.2019 р. та від 19.11.2019 р. № 1118)".

Проте, суд вказує, що надані відповідачем документи не містять висновку за матеріалами службового розслідування від 18.12.2019 р. № 1793/21-22-21-04-05, проведеного на виконання наказу ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 19.11.2019 р. № 1118.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Натомість, вказані матеріали містять Висновок за матеріалами службового розслідування стосовно старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі капітана податкової міліції Куріна С., проведеного на підставі наказу ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 15.11.2019 р. № 1114.

Аналогічні документи були надані позивачем до суду в додатках до позову.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами. (ст. 80 КАС України)

На виконання положень вказаних норм, з метою безпосереднього, всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи, суд повторно зобов`язує ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів службових розслідувань, які стали підставою для прийняття оскаржуваного наказу, зокрема, матеріали службового розслідування, проведеного на виконання наказу ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 19.11.2019 р. № 1118 та складений за його результатами висновок від 18.12.2019 р. № 1793/21-22-21-04-05.

Разом з тим суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 73 КАС України сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

З огляду на викладене відповідач не позбавлений права обґрунтувати належність наданого до відзиву Висновку за матеріалами службового розслідування стосовно старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі капітана податкової міліції Куріна С. від 10.12.2019 р. № 1769/21-22-21-02-07, як доказу для підтвердження заперечень проти позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.

Встановлюючи відповідачу строк надання витребуваних доказів суд приймає до уваги положення постанови КМ України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", зі змінами, внесеними постановою КМ України від 25.03.2020 р. № 239, якими запроваджено до 24 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 № 540-IX, який набрав чинності 02.04.2020 р., розділ VI " Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, в тому числі щодо витребування та подання доказів, продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Отже, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) процесуальні строки, встановлені КАС України продовжуються на строк дії такого карантину. При цьому, процесуальні строки для подання учасниками справи процесуальних документів (відзив на позов, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив тощо), доказів та для вчинення інших процесуальних дій встановлюються судом з урахуванням пункту 3 розділу VI " Прикінцеві положення" КАС України, в редакції Закону України від 30.03.2020 № 540-IX.

На підставі викладеного та керуючись ст. 9, 80, 248 КАС України,

ухвалив:

Зобов`язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів службового розслідування, проведеного на виконання наказу ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 19.11.2019 р. № 1118, а також складений за його результатами висновок від 18.12.2019 р. № 1793/21-22-21-04-05.

Витребувані документи надати суду протягом п`яти днів з моменту отримання даної ухвали, але не пізніше п`яти днів з дня закінчення карантину.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна