Рішення № 88882243, 22.04.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2020 р. № 400/384/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянув у порядку спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м.Миколаїв,54020

про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області, в якій просить:

- визнати неправомірною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області у зарахуванні до спеціального стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років за періоди роботи з 01.09.1982 року по 28.08.1984 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 30.08.1984 року по 18.08.1987 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі, з 14.12.1992 року по 26.08.1993 року на посаді педагога додаткової освіти в Бєлогорському міському Будинку піонерів, з 01.09.1993 року по 01.09.1994р на посаді з концертмейстера і викладача з класу фортепіано в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 01.09.1994 року по 19.08.2019 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області, зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, а саме з 01.09.1982 року по 28.08.1984 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 30.08.1984 року по 18.08.1987 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі, з 14.12.1992 року по 26.08.1993 року на посаді педагога додаткової освіти в Бєлогорському міському Будинку піонерів, з 01.09.1993 року по 01.09.1994р на посаді з концертмейстера і викладача з класу фортепіано в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 01.09.1994 року по 19.08.2019 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підпадає оподаткуванню, у розмірі 10 (десяти) місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV 'Прикінцеві положення ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

В обґрунтування позовних вимог, зазначено, що 19.08.2019 року позивачу була призначена пенсія за віком, однак грошова допомога виплачена не була, позивач до цього не отримував пенсію. 25.09.2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою про роз`яснення причин невиплати грошової допомоги.

В жовтні 2019 року ОСОБА_1 отримала відповідь від відповідача, що вона має лише 7 років 3 місяці 11 днів спеціального страхового стажу на педагогічних посадах зарахування до спеціального стажу роботи періодів роботи з 01.08.1980 року по 28.08.1982 року, з 01.10.1987 року по 31.12.1992 року, у зв`язку з чим підстав для виплати грошової допомоги відповідно до п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає.

Позивач вважає, що рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує її законні права та інтереси, а тому звернулась до суду із даним позовом.

03.03.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надало до суду відзив на позовну заяву, яким проти позову заперечує та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначає, що посади концертмейстера та викладача концертмейстера не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, а тому роботу з 01.09.1982 року по 28.08.1984 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 30.08.1984 року по 18.08.1987 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі, з 14.12.1992 року по 26.08.1993 року на посаді педагога додаткової освіти в Бєлогорському міському Будинку піонерів, з 01.09.1993 року по 01.09.1994р на посаді концертмейстера і викладача з класу фортепіано в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 01.09.1994 року по 19.08.2019 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва неможливо зарахувати до спеціального стажу.

Ухвалою суду від 27.01.2020 року залишено позовну заяву без руху. 10.02.20 року позивач усунув недоліки та ухвалою від 11.02.20 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивачем 10.03.2020 року до суду подано клопотання про розгляд справи за відсутністю позивача в порядку письмового провадження.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 01.09.1982 року по 28.08.1984 року працювала на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 30.08.1984 року по 18.08.1987 року працювала на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі, з 14.12.1992 року по 26.08.1993 року працювала на посаді педагога додаткової освіти в Бєлогорському міському Будинку піонерів, з 01.09.1993 року по 01.09.1994р працювала на посаді концертмейстера і викладача з класу фортепіано в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 01.09.1994 року по 19.08.2019 року працювала на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва.

25.09.2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою, про роз`яснення причин невиплати грошової допомоги.

У жовтні місяці 2019 року відповідачем надана відповідь про розгляд звернення позивачки, в якій зазначено наступне.

«Оскільки страховий стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 7 років 3 місяці 11 днів, підстав для виплати грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 розділу XI Прикінцевих положень Закону №1058-IV немає.

Період роботи в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі (що відноситься до позашкільних навчальних закладів) на посаді викладача, концертмейстера не дає право на призначення пенсії згідно п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як ці посади не передбачені Переліком».

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач оскаржила його в судовому порядку.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, у відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України від 05.09.2017 року № 2145-VIII «Про освіту» позашкільна освіта разом із повною загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами є невід`ємним складником системи освіти та становить структуру освіти в Україні.

Згідно частини 4 статті 21 Закону України від 22.06.2000 року № 1841-III «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема вчителі, викладачі всіх спеціальностей, концертмейстер, акомпаніатор; до посад науково-педагогічних працівників, в тому числі, викладачі та концертмейстери.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 45 Закону України від 09.07.2003 року№1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема: з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року - не менше 26 років; з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 01.04.2018 року по 31.03.2019 року - не менше 27 років.

Як вбачається з Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (далі - Перелік № 909), до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років, зокрема: у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах відносяться учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної),навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; у позашкільних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно з Приміткою 2 до Переліку № 909, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Приміткою 3 до Переліку № 909 передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

У свою чергу, Переліком закладів, організацій та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397, було передбачено посаду викладача в музичній школі, яка належала до навчальних закладів та дитячих установ; посаду викладача училища. Приміткою 1 до вказаного Переліку передбачено, що вчителі та інші працівники освіти заочних середніх шкіл, технікумів та інших середніх спеціальних навчальних закладів, зазначених у цьому Переліку, відносяться до числа осіб, що мають право на отримання пенсії за вислугу років.

Крім того, дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 року № 397/21 за поданням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, без внесення змін до неї.

Разом з тим,Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників, в тому числі й концертмейстер.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що музичні школи та музичні училища віднесені до установ та закладів освіти, а отже робота на посадах викладачів музичних шкіл та концертмейстеру повинна зараховуватись до педагогічного стажу, оскільки зазначені посади відносяться до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаж роботи ОСОБА_1 з 01.09.1982 року по 28.08.1984 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 30.08.1984 року по 18.08.1987 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі, з 14.12.1992 року по 26.08.1993 року на посаді педагога додаткової освіти в Бєлогорському міському Будинку піонерів, з 01.09.1993 року по 01.09.1994р на посаді з концертмейстера і викладача з класу фортепіано в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 01.09.1994 року по 19.08.2019 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва підтверджений її трудовою книжкою.

Отже, у вказані періоди позивач працювала на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е`статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо виплати позивачу грошової допомоги у розмірі 10-ти її місячних пенсій станом на день її призначення суд зазначає, відповідно до пункта 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Кодексу, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України; порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з аналізу наведених норм вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

При цьому, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється безпосередньо при призначенні пенсії за віком.

Як свідчать встановлені обставини справи, необхідний спеціальний страховий стаж Позивача станом на час призначення пенсії за віком перевищував 30 років, у зв`язку з чим вона має право на отриманням одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1681,60 грн., що документально підтверджується квитанціями № 84014 від 05.02.20 та №38754 від 20.01.2020 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1681,60 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 250,262,263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020 кож ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області у зарахуванні до спеціального стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років за періоди роботи з 01.09.1982 року по 28.08.1984 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 30.08.1984 року по 18.08.1987 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі, з 14.12.1992 року по 26.08.1993 року на посаді педагога додаткової освіти в Бєлогорському міському Будинку піонерів, з 01.09.1993 року по 01.09.1994р на посаді концертмейстера і викладача з класу фортепіано в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 01.09.1994 року по 19.08.2019 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна 1, м.Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159), зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за вислугу років, а саме з 01.09.1982 року по 28.08.1984 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 30.08.1984 року по 18.08.1987 року на посаді викладача з класу фортепіано і концертмейстера в Дитячій музичній школі №4 м.Комсомольск-на-Амурі, з 14.12.1992 року по 26.08.1993 року на посаді педагога додаткової освіти в Бєлогорському міському Будинку піонерів, з 01.09.1993 року по 01.09.1994р на посаді з концертмейстера і викладача з класу фортепіано в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва, з 01.09.1994 року по 19.08.2019 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Дитячій музичній школі №3 м.Миколаєва;

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області(вул.Морехідна 1, м.Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) грошову допомогу, яка не підпадає оподаткуванню, у розмірі 10 (десяти) місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV 'Прикінцеві положення ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шісот вісімдесят одна гривня 60 коп)

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга