Рішення № 88859881, 21.04.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1422/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій в сумі 10 222,50 грн, надісланої до ГУ ПФУ в Полтавській області 12.08.2019 за вихідним № 12/2213/фп.61149 протиправними;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсію позивачу з 01.01.2018 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення в сумі 10222,50 грн, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 5 640 грн, надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 12.08.2019 за вихідними № 12/2213/фп.61149 у порядку, визначеному постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених виплат.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що з вини державного органу Полтавського обласного військового комісаріату (надалі - Полтавський ОВК), який видав довідку для перерахунку пенсії, позивачу був проведений перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж той, на який він мав право відповідно до чинного законодавства. Тому на підставі частини 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на думку позивача, він має право на перерахунок пенсії на підставі уточнюючої довідки Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення на загальну суму 10 222 грн 50 коп (розмір посадового окладу - 5 640 грн), направленої до ГУ ПФУ в Полтавській області 12.08.2019 за вихідним номером № 12/2213/фп.61149, з дати виникнення права - з 01.01.2018.

15 квітня 2020 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував. Зокрема, ним зазначено, що на момент складання та направлення пенсійному органу уточненої довідки положення пункту 1 Постанови № 103 та пункту 5 Порядку № 45 не були чинними, затверджена форма довідки була скасована, а тому положення вказаних нормативно-правових актів не підлягали застосуванню.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також - Постанова №103).

Керуючись Постановою №103 Полтавський ОВК 16.03.2018 видав довідку за №ФП61149 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заступник начальника ІАС ТБАД, за змістом якої посадовий оклад позивача становить - 4 930,00 гривень, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років (45%) - 2 853,00 гривень, всього - 9 193,00 гривень /а.с. 28/.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення з 01.03.2018 проведено відповідний перерахунок пенсії позивача, за наслідками якого розмір пенсії останнього склав 4 063 грн 87 коп /а.с. 29/.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами звернення позивача до Полтавського ОВК щодо перегляду розміру посадового окладу за останньою штатною посадою /а.с. 9/ Полтавським ОВК видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача № ФП61149/2113 від 12.08.2019 (вихідний №12/2213/фп.61149), згідно якої посадовий оклад позивача склав - 5 640,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3 172,50 грн, всього - 10 222,50 грн /а.с. 31/.

22 серпня 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі уточненої довідки про грошове забезпечення на суму 10 222,50 грн /а.с. 13/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 11.09.2019 №4564/Н-03 позивачу повідомлено, що згідно уточнюючої довідки Полтавського обласного військового комісаріату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 гр. ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії 14.08.2019. Однак, у зв`язку з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року скасовано п. 1 та п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тобто визнано протиправними і нечинними вищезгадані положення Постанови № 103.

ГУ ПФУ в Полтавській області рішенням № ДФП 61149 від 10 вересня 2019 року стягнуло суми пенсії, виплачені позивачу надміру /а.с. 16/.

Також листом ГУПФУ в Полтавській області від 11.09.2019 № 4564/Н-03 повідомило позивача, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Враховуючи викладене, для перегляду розміру пенсії ОСОБА_1 відсутні підстави /а.с. 14/. Крім того, позивача повідомлено, що суму пенсії приведено до попереднього розміру.

Після цього позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 03 лютого 2020 року про перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки про грошове забезпечення від 12.08.2019 за вих. №12/2213/фп.61149 /а.с. 18/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 14.02.2020 №445-429/Н-03/8-1600/20 ОСОБА_1 повідомлено, що вичерпні роз`яснення з порушеного позивачем питання було надано листом Головного управління від 11.09.2019 № 4564/Н-03 /а.с. 19/.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідки Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення в сумі 10 222,50 грн, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 5 640 грн, надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 12.08.2019 за вихідним №12/2213/фп.61149, ОСОБА_1 звернувся до суду із відповідним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 /далі - Постанова №103/.

Відповідно до пунктів 1, 2 та 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене, набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови №103 (чинних до 05.03.2019) позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Висновки щодо правозастосування

Судом встановлено, що на виконання Постанови №103 Полтавським обласним військовим комісаріатом 16.03.2018 видано довідку за №ФП61149 про розмір грошового забезпечення позивача, за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заступник начальника ІАС ТБАД, за змістом якої посадовий оклад позивача становить - 4 930,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2 853,00 грн, всього - 9 193,00 грн /а.с. 28/.

В подальшому Полтавським ОВК видано нову (уточнену) довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149), за змістом якої посадовий оклад позивача становить - 5 640,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3172,50 грн, всього - 10 222 грн 50 коп.

Таким чином, Полтавський ОВК, видаючи нову довідку від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149) про розмір грошового забезпечення позивача, уточнив дані розміру грошового забезпечення відповідно до посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років прирівняної посади останнього на день звільнення зі служби заступника начальника ІАС ТБАД.

Суд зазначає, що саме з вини Полтавського ОВК в довідці від 16.03.2018 №ФП61149 зазначено посадовий оклад позивача, який не відповідає тарифному розряду "26", встановленому у додатку №24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", на який позивач має право.

Таким чином, нова довідка від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149), яка виготовлена та направлена Полтавським ОВК до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії, містить посадовий оклад позивача, із врахуванням якого повинен здійснюватися перерахунок його пенсії з 01.01.2018.

Згідно із частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи висновки суду про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01.01.2018 та вказаний перерахунок пенсії проведений відповідачем у неналежному розмірі з вини Полтавського ОВК, є підстави стверджувати, що відповідно до частини третьої статті 51 та частини третьої статті 63 Закону №2262-XII у ГУПФУ в Полтавській області є обов`язок перерахувати позивачу пенсію з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149).

Аргумент управління про те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою Полтавського ОВК від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149), адже пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, суд відхиляє, оскільки факт визнання нечинними вказаних норм не впливає на правовідносини щодо виготовлення довідки із зазначенням належного посадового окладу, що склались між позивачем та Полтавським ОВК до 05.03.2019, та не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149).

Таким чином, дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 12.08.2019 №ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є протиправними.

Суд зауважує, що в спірному випадку позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права шляхом визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій в сумі 10 222 грн 50 коп. та зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 12.08.2019 № ФП 61149/2113 (вих. № 12/2213/фп. 61149) про розмір грошового забезпечення в сумі 10 222,50 грн, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 5 640,00 грн у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених виплат.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Беручи до уваги те, що позивачем при поданні позовної заяви до суду сплачено судовий збір у розмірі 840 грн 80 коп. і суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, сума судових витрат зі сплати судового збору, яка підлягає присудженню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, складає 840 грн 80 коп.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України 12.08.2019 за вихідним № 12/2213/фп.61149.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення в сумі 10222,50 грн, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням посадового окладу у розмірі 5640,00 грн, надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 12.08.2019 за вихідним № 12/2213/фп.61149 у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 840 грн 80 коп. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.С. Шевяков