Ухвала суду № 88859740, 21.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1987/20

УХВАЛА

21 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни, Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій та рішень, скасування рішень, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 06 березня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни, Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати дію голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени в частині прийняття рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на підставі п. 4 ст. 40 КЗпП України, п. 1 ч. 1 ст. 41 КЗпП України протиправною;

2. Визнати рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на підставі п. 4 ст. 40 КЗпП України, п. 1 ч. 1 ст. 41 КЗпП України - протиправним;

3. Визнати дію голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни в частині прийняття рішення про скорочення вакантної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області затвердженого рішенням сесії від 09.01.2020 року № 842/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 842/VІІ «Про затвердження штатного розпису та структури чисельності посадових осіб, службовців, працівників Олександрівської сільської ради та її виконавчого органу на 2020 рік» - протиправною;

4. Визнати рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 09.01.2020 року № 842/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 842/VІІ «Про затвердження штатного розпису та структури чисельності посадових осіб, службовців, працівників Олександрівської сільської ради та її виконавчого органу на 2020 рік» в частині прийняття рішення про скорочення вакантної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області - протиправним;

5. Скасувати рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на підставі п. 4 ст. 40 КЗпП України, п. 1 ч. 1 ст. 41 КЗпП України;

6. Скасувати рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 09.01.2020 року № 842/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 842/VІІ «Про затвердження штатного розпису та структури чисельності посадових осіб, службовців, працівників Олександрівської сільської ради та її виконавчого органу на 2020 рік» в частині прийняття рішення про скорочення вакантної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

7. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

8. Зобов`язати Олександрівську сільську раду Лиманського району Одеської області нарахувати ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу до моменту ухвалення судом законного рішення, з метою її виплати, та стягнути всю заборгованість по оплаті праці за весь період на його користь;

9. Стягнути з голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни на користь позивача ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 35000 тис. грн.

Ухвалою від 11 березня 2020 року судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України даний адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу десятиденний термін на усунення недоліків позовної заяви з моменту отримання копії ухвали. Роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви та доказів звернення до суду у строки, визначені ст.122 КАС України чи належним чином обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду (з копією відповідачам).

14 квітня 2020 року за вх.№15609/20 до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла належним чином оформлена позовна заява з додатками (у 3-х примірниках), у якій позовні вимоги викладені в наступній редакції:

1. Визнати рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - протиправним та скасувати;

2. Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області;

3. Зобов`язати Олександрівську сільську раду Лиманського району Одеської області нарахувати ОСОБА_1 середньоденний заробіток починаючи з 26 грудня 2019 року за весь період вимушеного прогулу починаючи у розмірі 1799,00 грн. за кожний робочий день вимушеного прогулу;

4. Визнати рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 09.01.2020 року № 842/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 829/VІІ «Про затвердження штатного розпису та структури чисельності посадових осіб, службовців, працівників Олександрівської сільської ради та її виконавчого органу на 2020 рік» в частині скорочення вакантної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області - протип5

5. Визнати дію голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни в частині внесення пропозиції про скорочення вакантної посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, щодо прийняття рішення від 09.01.2020 року № 842/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 829/VІІ «Про затвердження штатного розпису та структури чисельності посадових осіб, службовців, працівників Олександрівської сільської ради та її виконавчого органу на 2020 рік» - протиправною.

Також позивачем до суду було подано клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, в якому позивач зазначає, що дізнався про рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» в день його звільнення. Посилаючись на свій хворобливий стан, перебування з 26.12.2019 року по 23.01.2020 року на амбулаторному, та з 24.01.2020 року по 05.02.2020 року на стаціонарному лікуванні зазначає, що звернувся до Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської із запитом про отримання засвідченої копії оскаржуваного рішення від 24.12.2019 року № 826/VІІ 28.12.2019 року, та що не отримавши його з відповіддю №ср-02-17/10 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою 16.01.2020 року, справа №420/352/20. Зазначає, що лише 18 лютого 2020 року отримав поштою рішення від 24.12.2019 року №826/VІІ та що з 19.02.2020 року починається перебіг строку звернення до суду. Вказує, що рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 09.01.2020 року № 842/VІІ «Про внесення змін до рішення сесії Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 829/VІІ «Про затвердження штатного розпису та структури чисельності посадових осіб, службовців, працівників Олександрівської сільської ради та її виконавчого органу на 2020 рік» отримав на електронну пошту 28.02.2020 року. Просить суд вважати поважною причину пропуску строку звернення до суду та поновити пропущений процесуальний строк для подання даного адміністративного позову.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд, дослідивши зазначені позивачем причини пропуску строку звернення до суду, вважає такі необґрунтованими виходячи з наступного.

Щодо посилання позивача на тяжкий хворобливий стан суд зазначає, що оцінку вказаним доводам судом було надано в ухвалі від 11 березня 2020 року. Суд зазначає, що позивач підтверджує у своєму клопотанні про поновлення пропущеного строку звернення до суду, що його стан здоров`я дозволяв брати участь у судових засіданнях в Одеському окружному адміністративному суді по справі №420/352/20. Також, позивач неодноразово брав участь в судових засіданнях в Одеському окружному адміністративному суді в інших адміністративних справах, не пов`язаних зі справою №420/352/20, зокрема 16.01.2020 року в адміністративній справі №420/7702/19, та 03 лютого 2020 року в адміністративній справі №420/7896/19, в яких суддя Вовченко О.А. була головуючою.

Вищевказане, а також твердження позивача про надання йому правничої допомоги представником за довіреністю, свідчить про наявність у позивача можливості звернення до суду у місячний строк з моменту, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, а саме з 24.12.2019 року.

Щодо посилання позивача на отримання ним копії оскаржуваного рішення лише 18.02.2020 року суд зазначає наступне.

Згідно інформації з програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» судом встановлено, що 16 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни про визнання дій в частині подовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 р. (вх.№ ср 02-16-132-28.12.19) протиправними, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надіслати відповідь на інформаційний запит, справа №420/352/20.

При цьому судом встановлено, що до вказаної позовної заяви по справі №420/352/20 позивачем було додано копію рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», яка була засвідчена Сандуленком А.А. власноруч 13 січня 2020 року, про що свідчить напис позивача на вказаній копії рішення «Копія згідно з оригіналом, оригінал знаходиться у відповідача».

Таким чином, вказане свідчить про те, що станом на 13 січня 2020 року ОСОБА_1 володів копією оскаржуваного рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Однак, до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою, за якою зареєстровано адміністративну справу №420/1987/20, ОСОБА_1 звернувся лише 06 березня 2020 року, тобто з порушенням місячного строку звернення до суду, передбаченого ч.5 ст.122 КАС України.

Згідно ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду доказів звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання протиправним та скасування рішення Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 24.12.2019 року № 826/VІІ «Про звільнення заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» та поновлення позивача на посаді з дотриманням строку, визначеного ст.122 КАС України або належним чином обґрунтованого клопотання про його поновлення із доказами.

Керуючись ст.ст.2, 160, 161, 169 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни, Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій та рішень, скасування рішень, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити дії.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко