Рішення № 8884163, 01.03.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.10 Справа № 18/301/09

Суддя

за позовом Бердянського міжрайонного прокурора (71100, м. Бердянськ, вул. Дюміна, 61) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах:

Бердянської міської ради (71100, м. Бердянськ, пл. 1 Бердянської ради, 2)

до приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_1)

про звільнення та вилучення самовільно зайнятої земельної ділянки, стягнення шкоди

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

від позивача: не прибув;

від відповідача: не прибув;

від прокуратури: Хорунжий С.М. посвідчення № 216 від 08.08.2006 р.

СУТНІСТЬ СПОРУ:

До господарського суду Запорізької області 30.11.2009 року звернувся Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах: Бердянської міської ради з позовною заявою до відповідача приватного підприємця ОСОБА_1 про звільнення та вилучення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4, та про стягнення шкоди, на підставі ст.121 Конституції України, ст. 36-1, Закону України “Про прокуратуру”, ст.ст. 211, 212 Земельного кодексу України, ст. 792 ЦК України.

Ухвалою суду від 04.12.2009 року порушено провадження у справі № 18/301/09, судове засідання призначено на 17.12.2009 р., розгляд справи відкладався до 20.01.2010 р., 01.02.2010 р. Виконуючим обовязки голови господарського суду Запорізької області, в порядку ст. 69 ГПК України, строк вирішення спору у даній справі був продовжений. Ухвалою суду від 01.02.2010 р., в порядку ст. 77 ГПК України, розгляд справи був відкладений, судове засідання призначено на 18.02.2010 р. Ухвалою суду від 18.02.2010 р., в порядку ст. 77 ГПК України, розгляд справи був відкладений, судове засідання призначено на 01.03.2010 р.

01.03.2010 р. на адресу суду від прокурора надійшла уточнена позовна заява, де прокурор просив суд зобовязати ПП ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4, шляхом демонтажу розміщеного на ній гаражу, привести вказану земельну ділянку у придатний для подальшого використання стан та повернути за належністю Бердянській міській раді; стягнути із відповідача 480,49 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Вказана заява була прийнята судом до розгляду, як така, що відповідала вимогам ст. 22 ГПК України, не суперечила чинному законодавству України. Судом розглядаються уточнені позовні вимоги.

Крім того, 01.03.2010 р. від позивача на адресу суду надійшов лист, де зазначено, що Бердянська міська рада підтримує уточнені позовні вимоги Бердянського міжрайонного прокурора, просить суд розглядати справу без участі позивача, позивачем були надані витребувані документи, які прийняті судом та залучені до матеріалів справи.

Відповідач відзив на позовну заяву та витребувані судом документи не надав, в судові засідання жодного разу не зявився. Заяв про розгляд справи за його відсутності до господарського суду від відповідача не надходило. Згідно довідки з ЄДРПОУ серії АД №210026 від 19.01.2010 р. ПП ОСОБА_1 знаходиться за адресою, яка і зазначена у позовній заяві (71100, АДРЕСА_1). Таким чином, відповідач належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи.

У судовому засіданні 01.03.2010 р. прокурор підтримав уточнені позовні вимоги, просив суд позов задовольнити.

Розгляд справи закінчений 01.03.2010 р. і, за згодою представника прокуратури, судом оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення.

Справа розглянута в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами та без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

25.09.2009 р. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства, про що складено відповідний акт б/н від 25.09.2009 р. Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області (Запорізька облдержземінспекція). Перевіркою встановлений факт самовільного зайняття ПП ОСОБА_1 (надалі відповідач) земельної ділянки площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 (побудована капітальна споруда, здійснена реконструкція із розширенням магазину), рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) на момент перевірки відсутні.

На підставі виявлених правопорушень Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області (Запорізька облдержземінспекція) був внесений припис від 25.09.2009 р. № 0013243, де встановлено, що ПП ОСОБА_1 (надалі відповідач) самовільно зайняв земельну ділянку орієнтованою площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 та побудував капітальну споруду (реконструкція із розширенням магазину), вказана земельна ділянка відноситься до земель державної власності, категорія за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови; рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) на момент перевірки відсутні. Відповідачу приписано у 30-ти денний термін оформити у передбаченому законом порядку право на користування спірною земельною ділянкою.

25.09.2009 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області Напха С.І. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000507 та постанову про накладення адміністративного стягнення №4-09/25, на підставі яких відповідача ПП ОСОБА_1 було визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки орієнтованою площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4.

Відповідач сплатив на користь Державного бюджету м. Бердянськ 170 грн. штрафу, згідно платіжного доручення № 20 від 28.09.2009 р.

04.11.2009 р. була проведена повторна перевірка дотримання вимог земельного законодавства, про що складено відповідний акт б/н від 04.11.2009 р. Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області (Запорізька облдержземінспекція). Перевіркою встановлений факт самовільного зайняття ПП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 (побудував капітальну споруду реконструкція із розширенням магазину), рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) на момент перевірки відсутні. ПП ОСОБА_1 не виконав вимоги припису державного інспектора від 25.09.2009 р. № 0013243 щодо усунення порушень земельного законодавства, продовжував самовільно займати та використовувати земельну ділянку орієнтованою площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: м. Бердянськ, вул. Дюміна, 40, що є порушенням вимог ст. 125 Земельного кодексу України.

На підставі виявлених правопорушень Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області (Держземінспекція у Запорізькій області) був внесений припис від 05.11.2009 р. № 0013256, де встановлено, що ПП ОСОБА_1 самовільно продовжує займати земельну ділянку орієнтованою площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4; рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) на момент перевірки відсутні; не виконав вимоги припису державного інспектора від 25.09.2009 р. № 0013243.

05.11.2009 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області головним спеціалістом Напха С.І. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000516 та постанову про накладення адміністративного стягнення № 4-09/35, на підставі яких відповідача ПП ОСОБА_1 було визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки орієнтованою площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4.

Оскільки вимоги приписів від 25.09.2009 р. та від 05.11.2009 р., щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: м.Бердянськ, вул. Дюміна, 40 та усунення порушень земельного законодавства, не були виконані з боку ПП ОСОБА_1, а вказані в них порушення не були усунуті відповідачем, то це і стало приводом для звернення Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах Бердянської міської ради з позовною заявою до суду.

Судом встановлено, що ПП ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4, а саме: побудував капітальну споруду (реконструкція із розширенням магазину) на землях міської ради без оформлення належних для цього документів, прокурор же вказав, у уточненій позовній заяві, що на спірній земельній ділянці відповідач побудував гараж, який підлягає демонтажу. Зі схеми земельної ділянки та плану поверхів громадського будинку, які містяться у справі про адміністративне правопорушення, скоєне відповідачем, вбачається, що до будинку № 40 по вул. Дюміна у м. Бердянську прибудований обєкт. Посадовою особою, державним інспектором Запорізької облдержземінспекції Напха С.І., що проводив перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідачем, складав адміністративні протоколи у відношенні відповідача, виносив постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відповідача, вносив приписи відповідачу про усунення порушень земельного закондавства, встановлено, що прибудований обєкт є реконструкцією із розширенням магазину капітальна споруда, а не гараж, як то зазначає прокурор в уточненій позовній заяві.

Оцінивши надані сторонами документальні докази, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора і позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить вирішення питань про надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно зі ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державними актами. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідач не надав суду ні документів, що надають йому право користуватися земельною ділянкою площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 яку він самовільно займає; ні документальних доказів на підтвердження оформлення права власності на спірну земельну ділянку; ні доказів про звернення до органу місцевого самоврядування для оформлення прав на спірну земельну ділянку.

Так, відповідно до листа № 24.02.2010 р. № 164/001, наданого ДП Центр Державного земельного кадастру Запорізька регіональна філія Бердянський районний відділ, інформація, стосовно земельної ділянки площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 станом на 22.02.2010 р., відсутня, що підтверджує факт зайняття відповідачем спірної земельної ділянки без достатніх на те підстав (відсутні будь-які документи, що надають ПП ОСОБА_1 право користуватися земельною ділянкою площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4).

Таким чином, прокурор правомірно звернувся до господарського суду із позовною заявою, оскільки діями відповідача дійсно порушуються інтереси держави.

Відповідно до ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Бердянська міська рада є розпорядником земельних ділянок, розташованих на території міста Бердянська.

Так, у листі (вих. № 73/03 від 18.02.2010 р.) Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Бердянської міської ради, зазначено, що згідно Генерального плану м.Бердянська, земельна ділянка по вул. Дюміна, 40, знаходиться у межах м. Бердянська. Витяг з копії Генерального плану м. Бердянська наданий 01.03.2010 р. (лист позивача № 071 від 26.02.2010 р. з додатком).

Згідно зі ст.ст. 10, 26 Закону України “Про місцеве самоврядування”, міські Ради є органом місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюючими їх від імені та в їх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначеними Конституцією України. Однією з основних функцій держави, яка віднесена до компетенції міських Рад, належить забезпечення реалізації державної політики в області охорони та використання земель та вирішення у відповідності з законом питань регулювання земельних відношень.

Відповідно до розділу 10 п. 12 Земельного кодексу України (Перехідні положення) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі ст. 38 Земельного кодексу України, до земель житлової і громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Самовільне зайняття земельної відповідачем площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 є порушенням права Бердянської міської ради на розпорядження землями в межах населеного пункту.

Згідно зі ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Наведені позивачем обставини свідчать, що відповідач користується земельною ділянкою, не виконуючи вимоги земельного законодавства, чим порушує права Бердянської міської ради, а відповідно до встановлених Конституцією України норм, інтереси держави.

Згідно із ч. 2 ст. 121 Конституції України, на органи прокуратури покладено обов'язок представництва інтересів держави в суді.

Відповідно до вимог ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", підставою представництва у суду інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або державою.

Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Своїми діями, а саме самовільним зайняттям земельної ділянки площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4, відповідач заподіяв шкоду державі.

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із розрахунком № 25 розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (у межах населеного пункту), наданим Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області (Держземінспекція у Запорізькій області), розмір заподіяної державі шкоди, з боку відповідача, складає 480,49 грн.

Згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

На підставі викладеного, позивач та прокурор на законних підставах вимагають зобовязати ПП ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4, та повернути її за належністю Бердянській міській раді; стягнути із відповідача 480,49 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у межах населеного пункту).

Щодо приведення спірної земельної ділянки у придатний до використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд (в даному випадку шляхом демонтажу гаражу), то в цій частині позову, суд відмовляє в його задоволенні, оскільки він є необґрунтованим з боку прокурора та позивача щодо того, який обєкт дійсно знаходиться на спірній земельній ділянці.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги, такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, суд дійшов висновку, що судові витрати покладаються на відповідача в повному обсязі, оскільки даний спір виник внаслідок його незаконних дій.

Керуючись ст.ст. 33, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Зобовязати приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_3; ІПН НОМЕР_1, розрахункові рахунки не відомі) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0024 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 (реконструкція з розширенням магазину), та повернути за належністю Бердянській міській раді (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, код ЄДРПОУ 20525153, р/р 35415001001832 банк: ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015). Видати наказ.

3.Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1, розрахункові рахунки не відомі) на користь Державного бюджету м. Бердянська Запорізької області (код платежу 13050500 на розрахунковий рахунок № 33219815700011 в ГУДКУ у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 34676953, МФО 813015) 480 (чотириста вісімдесят) грн. 49 коп. шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Видати наказ.

4.Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_1 ІПН НОМЕР_1, розрахункові рахунки не відомі) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р № 31119095700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22090200, символ банку 095) 187 (сто вісімдесят сім) грн. державного мита. Видати наказ.

5.Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 (71100, АДРЕСА_3; ІПН НОМЕР_1, розрахункові рахунки не відомі) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувач: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р № 31212259700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259) 236 (двісті тридцять шість) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

6.В іншій частині позову відмовити.

Суддя В.В. Носівець

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підпису. Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 Господарського процесуального кодексу України, 22.03.2010 року.