Рішення № 88838644, 21.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар`їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2020 р. справа № 520/2274/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом доМельнікова Андрія Леонідовича Головного управління Державної податкової служби у Львівській області

провизнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) 20.02.2020 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ДПС у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС України у Львівській області від 19.03.2019 №0012997-5713-1312.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірне податкове повідомлення-рішення ґрунтується на помилкових судженнях суб`єкта владних повноважень, оскільки він є учасником бойових дій та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі по тексту - Закон України №3551-XII) звільнений від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Крім того, зазначив, що є громадянином, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому має пільги щодо сплати вказаного податку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі по тексту - Закон України №796-XII).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у адміністративній справі №520/2274/2020.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем 19.03.2020 до суду надано відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з тих мотивів, що податкове повідомлення-рішення прийнято у відповідності та з дотриманням норм чинного законодавства.

Зазначив, що враховуючи те, що у рішенні Харківської міської ради від 22.02.2017 №542/17 (зі змінами та доповненнями, внесеними згідно з рішеннями Харківської міської ради від 21.02.2018 №978/18) не зазначено пільг громадянам, які підпадають під дію Закону України №3551-XII та Закону України №796-XII нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, позивачу контролюючим органом правомірно здійснювалось на загальних підставах.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Судом з матеріалів справи встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, позивач є власником нерухомого майна, а саме: квартири загальною площею 99,5 кв.м. (житлова площа 54,8 кв.м.), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 .

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , внесений до Єдиного державного реєстру автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Водночас, позивач є громадянином, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження (категорія 2), що дає йому право на пільги та компенсації, встановлені Законом України №796-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.03.1993.

Відповідачем 19.03.2019 прийнято податкове повідомлення-рішення №0012997-5713-1312, яким позивачу за 2018 рік нараховано податкове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у сумі 1470,59 грн.

Звернувшись до суду позивач вважає, що у зв`язку з наданими Законами України №3551-XII та №796-XII пільгами він звільняється від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, а тому донарахування податкових зобов`язань, на його думку, є неправомірним.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законодавчим актом, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За приписами Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», від 28.12.2014 №71-VIII, який набув чинності з 01.01.2015, статтю 265 ПК України викладено у новій редакції, якою передбачено сплату податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки, як різновид податку на майно.

Згідно з підпунктом 265.1.1 пункту 265.1 статті 265 ПК України (у редакції, чинній з 01.01.2015) податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є складовим елементом податку на майно, який в силу приписів підпункту 10.1.1 пункту 10.1 статті 10 цього Кодексу належить до місцевих податків.

Відповідно до підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 Податкового кодексу України платниками податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Підпунктом 266.2.1. пунктом 266.2. статті 266 Податкового кодексу України визначено, що об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Підпунктом 266.6.1. пункту 266.2 статті 266 ПК України встановлено, що базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Згідно підпункту 266.3.1. пункту 266.3 статті 266 ПК України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

Відповідно до підпункту 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 ПК України база оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Пункт 266.5.1 статті 266 ПК України передбачає, що ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Водночас, нормою підпункту 266.4.1. пункту 266.4 статті 266 ПК України закріплено пільги зі сплати податку.

Так, база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку, зменшується:

а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів;

б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів;

в) для різних типів об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів.

Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік).

Наведений законодавчий перелік пільг зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є вичерпним.

Крім того, пункт 266.4.2 передбачає повноваження сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад щодо встановлення пільг зі сплати податку.

Сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об`єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями).

Пільги з податку, що сплачується на відповідній території з об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, для фізичних осіб визначаються виходячи з їх майнового стану та рівня доходів.

Органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням об`єкта житлової та/або нежитлової нерухомості інформацію щодо ставок та наданих пільг юридичним та/або фізичним особам зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Правовий аналіз наведених норм свідчить про те, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить як визначення ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, так і встановлення пільг зі сплати такого податку.

За приписами пункту 30.1 статті 30 ПК України податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності підстав, визначених пунктом 30.2 цієї статті.

Підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об`єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.

Таки чином, податковою пільгою є часткове або повне звільнення осіб від сплати певного податку за наявності передбачених та закріплених юридичних фактів. Це означає, що податкова пільга поширюється виключно на певну категорію осіб, у той час, як для інших платників податків обов`язок щодо його сплати є незмінним.

Як встановлено судом, позивач є власником нерухомого майна - квартири, яка підлягає оподаткуванню податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Таким чином, у позивача виникає зобов`язання по сплаті зазначеного податку у зв`язку із чим податковим органом була визначена його сума та позивачу направлене спірне податкове повідомлення-рішення.

Рішенням Харківської міської ради від 22.02.2017 №542/17 (зі змінами та доповненнями, внесеними згідно з рішеннями Харківської міської ради від 21.02.2018 №978/18) встановлено ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2018 рік.

Положеннями пункту 6 вказаного рішення Харківської міської ради звільнено від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, комунальні підприємства, установи та організації, створені Харківською міською радою в установленому порядку, за об`єкти житлової та/або нежитлової нерухомості, які перебувають у власності територіальної громади міста Харкова та передані у їх господарське відання.

Водночас, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . Крім того, позивач є громадянином, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження (категорія 2), що дає йому право на пільги та компенсації, встановлені Законом України №796-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.03.1993.

Відповідно до пункту 18 статі 12 Закону України №3551-XII учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Суд зазначає, що пункт 18 статі 12 Закону України №3551-XII не свідчить про безумовне звільнення учасників бойових дій від сплати податків та митних платежів. Натомість вказана норма свідчить про можливість надання пільг учасникам бойових дій у випадках прямо передбачених нормами податкового або митного законодавства.

Як було зазначено судом, норми ПК України є спеціальними щодо щодо визначення переліку податків та зборів, порядку їх адміністрування, платників податків та зборів, підстав звільнення від оподаткування, та покладає на міські ради повноваження щодо встановлення пільг зі сплати податку на нерухоме майно.

З огляду на виключні повноваження сільських, селищних, міських рад щодо встановлення пільг із сплати податку на нерухоме майно, суд не вбачає безумовного обов`язку міської ради виключати з числа тих, хто є платниками податку на нерухоме майно позивача навіть у разі наявності у останньої пільг, визначених Законом України №3551-XII.

Крім того пункт 266.4.2 статті 266 ПК України надає міській раді повноваження щодо надання пільг зі сплати податку на нерухоме майно, а не звільнення окремих фізичних осіб від сплати податків.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З огляду на результат судового розгляду та відсутність документального підтверджених судових витрат розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79003, код ЄДРПОУ: 43143039) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 19.03.2019 №0012997-5713-1312 - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строк, визначені частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 21.04.2020

Суддя О.В. Ніколаєва