Ухвала суду № 88838068, 21.04.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

21 квітня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1406/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Воронкіна Вадима Анатолійовича в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРІДА» (місцезнаходження: 93404, Луганська область, вул. Єгорова, буд. 22) до Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: 03680, м. Київ, Шевченківський район, вул. Антона Цедіка, буд. 16) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.04.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Воронкіна Вадима Анатолійовича (далі - представник позивача) в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРІДА» (далі - позивач) до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач) в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви позивача, поданої листом від 12.08.2019 вих. № 2, вх. № 16243/02/12-19 від 13.08.2019 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування кам`яного вугілля пластів k8H, l2, l5 на полі шахтоділянки, виділеної для ТОВ «ПРІДА», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна Попаснянського району Луганської області;

- визнати за позивачем право, з урахуваннями принципу мовчазної згоди, здійснювати без отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону господарську діяльність з користування надрами з метою видобування кам`яного вугілля пластів k8H, l2, l5, на полі шахтоділянки, виділеної для ТОВ «ПРІДА», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна Попаснянського району, Луганської області;

- зобов`язати відповідача надати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування кам`яною вугілля пластів k8H, l2, l5, на полі шахтоділянки виділеної для ТОВ «ПРІДА», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна, строком дії дозволу 20 років.

Ухвалою суду від 07.04.2020 позовну заяву залишено без руху запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності інших поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою; оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.

17.04.2020 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду та докази сплати судового збору.

В обґрунтування позовної заяви представник позивача зазначає, що 05.06.2018 позивачем укладено договір купівлі - продажу права на користування геологічною інформацією № 67/11 з відповідачем.

Після опрацювання геологічної інформації, отриманої в установленому порядку, ТОВ «ПРІДА» отримала реєстраційні документи на роботи та дослідження з геологічного вивчення надр з метою апробації (Форма № 3-гр).

Робота виконана з використанням даних геологічної інформації геологорозвідувальних робіт попередніх років, отриманої ТОВ «ПРІДА» в установленому порядку.

На підставі договору № 52 від 12.03.2019 між Державною комісією України по запасах корисних копалин та позивачем проведена державна експертиза матеріалів геологоекономічної оцінки вугілля пластів k8H, l2, l5.

Протокол ДКЗ № 4733 від 21.03.2019 апробовує підраховані ТОВ «ПРІДА» запаси вугілля марки «ДГ» загальнодержавного значення, які Державним балансом запасів корисних копалин України станом на 01.01.2019 не обліковувались, а ділянка ТОВ «ПРІДА» у межах північно-східної частини вугільної ділянки Кіровська Західна визначалась як перспективна площа для розвідки в галузевому балансі.

Погодження та пропозиції щодо надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ПРІДА» отримані Державною службою геології та надр України у встановлені строки.

Листом № 16980/01/12-19 від 19.08.2019 Мінекоенерго повідомило відповідача про внесення пропозицій щодо надання спецдозволу на користування надрами позивачем.

Листом № 1/10-4236 від 06.09.2019 Луганською обласною державною адміністрацією - Луганською обласною військово - цивільною адміністрацією повідомлено відповідача про погодження видачі спеціального дозволу на користування надрами позивачем.

Однак у встановлені строки відповідач не прийняв рішення, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами.

З посиланням на норми Конституції України, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, представник позивача вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок).

За приписами пункту 1 Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами. Користувачами надр можуть бути особи, визначені статтею 13 Кодексу України про надра (далі - надрокористувачі). Видача (відмова у видачі, переоформлення, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

За приписами пункту 8 Порядку без проведення аукціону дозвіл надається у разі: видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається органом з питань надання дозволу відповідно до даних, зазначених у заяві, протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку, та пропозицій Мінекоенерго, передбачених пунктом 24 цього Порядку. Зазначене рішення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

За приписами пункту 9 Порядку надання у користування ділянок надр, що містять корисні копалини місцевого значення, погоджується з: обласними державними військово-цивільними адміністраціями - у районі проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви та погоджується з органами, визначеними абзацами другим та третім цього пункту.

За приписами пункту 24 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Держгеонадра інформують Мінекоенерго про надходження заяв і документів, зазначених у додатку 1, про надання та продовження строку дії дозволів з одночасним надсиланням копій цих документів не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дня їх реєстрації.

Мінекоенерго в строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня надходження документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, надсилає до Держгеонадр пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або зауваження щодо надання чи продовження строку дії дозволів.

У разі ненадання Мінекоенерго пропозицій щодо надання чи продовження строку дії дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства протягом 15 робочих днів з дня надходження від Держгеонадр документів у повному обсязі вважається, що пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів відсутні.

З листа відповідача № 5409/01/11-20 ввід 01.04.2020 долученого до клопотання, суд встановив, що позивачу відмовлено в наданні спеціальних дозволів на користування надрами та повернуто заяву з доданими до неї документами.

З урахуванням викладеного клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду слід вирішити після надходження відзиву та документів від відповідача.

Частинами першою, третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частинами першою, третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У частині шостій статті 12 КАС України законодавцем визначені категорії справ, які для цілей цього Кодексу є справами незначної складності.

Дана справа не відноситься до справ незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України.

Статтею 257 КАС України визначено справи, що розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною першою статті 259 КАС України визначено, що клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у письмовій формі одночасно з поданням позовної заяви або може міститися у ній.

Враховуючи відсутність клопотання позивача про розгляд даної адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження, з урахуванням зазначених у частині третьої статті 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Клопотання про поновлення строку звернення до суду вирішити після надходження відзиву на позовну заяву.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 14.05.2020 о 15 год 00 хв, у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18, зал судових засідань № 3.

Запропонувати позивачеві надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з відкриття провадження у справі але не пізніше 14.05.2020 надіслати суду: відзив на позовну заяву, який повинен відповідати статті 162 КАС України, всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати відповідача надати суду до 14.05.2020 такі докази:

- протокол Робочої групи з питань надрокористування від 28.02.2020 № 2-РГ/2020;

- наказ Держгеонадр № 92 від 13.03.2020;

- лист № 5409/01/11-20 ввід 01.04.2020;

- інформацію про надходження заяв щодо отримання дозволу на користування шахтоділянкою, за виділенням якої звернулось ТОВ «ПРІДА», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна Попаснянського району Луганської області від кількох претендентів дозвіл надається на умовах аукціону;

- положення Державної служби геології та надр України.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (стаття 163 КАС України), відповідач - заперечення (стаття 164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В., одноособово.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачу також позов з додатками.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива