Ухвала суду № 88837426, 15.04.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ НЕНАЛЕЖНОЇ СТОРОНИ

15 квітня 2020 року Справа № 280/1077/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмету спору: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (69057 м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29, код ЄДРПОУ 08734500); Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (01601 м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.02.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмету спору: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (далі - третя особа 1); Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (далі - третя особа 2), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.01.2016 перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» з урахуванням довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.10.2019 № 22/6-682;

зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» з урахуванням довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.10.2019 №22/6-682.

Судове засідання призначене на 15.04.2020.

01.04.2020 від представника Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України до суду надійшло клопотання про заміну неналежної сторони (вх. № 15345), в якому останній просить суд замінити неналежного відповідача - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на Міністерство внутрішніх справ України.

У судове засідання учасники справи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. В матеріалах справи містяться клопотання представника позивача та третьої особи 1 про розгляд справи без їх участі.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши клопотання про заміну відповідача, суд дійшов такого.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що предметом оскарження у цій справі є правомірність не проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» з урахуванням довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.10.2019 № 22/6-682.

Пунктом 3 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Позов пред`явлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та, відповідно, зазначений суб`єкт владних повноважень виступає в якості відповідача у справі, жодних позовних вимог до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України не звернено.

Беручи до уваги вищезазначене, клопотання про заміну неналежного відповідача - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на Міністерство внутрішніх справ України задоволенню не підлягає.

Однак, суд зазначає, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України у справі є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмету спору, який не є суб`єктом владних повноважень, а виступає структурним підрозділом.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Органи державної влади - це ланка (елемент) механізму держави, що бере участь у виконанні функцій держави й наділений при цьому владними повноваженнями, мають внутрішню будову (структуру). Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені.

Відповідно до частини 1 статті 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (далі - ДПООНД) не є суб`єктом владних повноважень, у розумінні КАС України, а є його структурним підрозділом саме МВС.

Як зазначено представником Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України у своєму клопотанні, МВС нікому свої функції не делегувало, а своїм наказом № 129 від 25.02.2019 визначило одним із своїх структурних підрозділів уповноваженим на виконання певних функцій. Наказом МВС України від 23.12.2019 № 1088 внесено зміни до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України, а саме ДПООНД перейменовано на Департамент персоналу МВС України. Відповідно до положення про Департамент юридичного забезпечення МВС (далі - Департамент), завданнями Департаменту, зокрема, являється представництво інтересів Міністерства та керівництва МВС у судах. Враховуючи вищевикладене, представники Департаменту персоналу МВС України не наділені повноваженнями бути представниками під час розгляду судових спорів.

Таким чином, як випливає з аналізу вказаних положень Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України немає достатнього обсягу адміністративної процесуальної правосуб`єктності в розумінні статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не може виступати як сторона в адміністративній справі. З огляду на це, належною стороною у цій справі - є Міністерство внутрішніх справ України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни неналежної третьої особи - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на Міністерство внутрішніх справ України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 43, 241-243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про заміну відповідача, - відмовити.

Замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмету спору: Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на Міністерство внутрішніх справ України (01024, м.Київ, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ 00032684).

Розгляд справи відкласти. Призначити судове засідання на 18.05.2020 о 14 год. 30 хв., яке буде проводитися суддею Калашник Ю.В. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65в, зала судових засідань № 15.

Третій особі надати пояснення щодо позову, в яких викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову, за правилами, встановленими частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Ю.В.Калашник