Рішення № 88824956, 16.04.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1459/20

РІШЕННЯ

іменем України

16 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ТОВ "Нафтагруп" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Нафтагруп" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, ДПС України, в якому просить визнати протиправними дії ДПС України щодо невчасного повідомлення позивача про результати розгляду скарги від 18.12.2019 №77 та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 21.11.2019 №0000563201.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що за результатами фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним прийняте податкове повідомлення-рішення від 21.11.2019 №0000563201. Вважає висновки податкового органу необґрунтованими, а спірне податкове повідомлення-рішення протиправним. Також зазначив, що ДПС України порушило строк письмового повідомлення платника податків про результати розгляду його скарги. Просив позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач - Головне управління ДПС у Хмельницькій області зазначив, що ТОВ "Нафтагруп" отримало ліцензію №990614201901218 терміном дії з 08.07.2019 по 08.07.2024 на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі. В ході перевірки контролюючий орган встановив факт складання позивачем акцизних накладних у період з 01.07.2019 по 08.07.2019 без ліцензії на право оптової торгівлі. За таких обставин, на позивача накладений штраф у розмірі 500000,00 грн. Вважає спірне податкове повідомлення-рішення правомірним. Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач - ДПС України у відзиві на позов також просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що 24.12.2019 ДПС України отримало скаргу позивача на спірне податкове повідомлення-рішення від 18.12.2019. Рішенням від 11.01.2020 №1331/6/99-00-08-05-05-06 відповідач продовжив строк розгляду скарги до 21.02.2020. Вказане рішення надіслане на адресу ТОВ "Нафтагруп" 11.01.2020. За наслідками розгляду скарги позивача ДПС України прийняла рішення від 19.02.2020 №6297/6/99-00-08-05-06-06, яке надіслала останньому 19.02.2020. Вважає, що скарга позивача розглянута у строк, визначений статтею 56 Податкового кодексу України.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що податковий орган порушив строк розгляду скарги під час адміністративного оскарження спірного податкового повідомлення-рішення. Тому скарга вважається задоволеною. Не погодився з доводами відповідачів з підстав їх необґрунтованості.

Ухвалою від 11.03.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ТОВ "Нафтагруп".

Ухвалою від 18.03.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 16.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про відкладення розгляду справи, перейшов до розгляду справи №560/1459/20 в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до наказу від 30.10.2019 №481 Головне управління ДПС у Хмельницькій області здійснило фактичну перевірку ТОВ "Нафтагруп" з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним.

За результатами перевірки складений акт від 31.10.2019 №0024/22-01-32-01/40949912, яким встановлене порушення статті 15 закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

На підставі висновків перевірки Головне управління ДПС у Хмельницькій області прийняло податкове повідомлення-рішення від 21.11.2019 №0000563201, яким застосувало до ТОВ "Нафтагруп" штраф у розмірі 500000,00 грн.

Позивач подав до ДПС України скаргу на спірне податкове повідомлення-рішення від 18.12.2019 №77.

Рішенням від 11.01.2020 №1331/6/99-00-08-05-05-06 ДПС України продовжило строк розгляду скарги до 21.02.2020 включно.

Рішенням від 19.02.2020 №6297/6/99-00-08-05-06-06 ДПС України залишила скаргу позивача без задоволення, а податкове повідомлення-рішення від 21.11.2019 №0000563201 без змін.

Вважаючи протиправним спірне податкове повідомлення-рішення, а також дії відповідача щодо надсилання рішення за результатами розгляду скарги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Порядок оскарження рішення податкових органів визначений статтею 56 Податкового кодексу України.

Пунктом 56.1 статті 56 Податкового кодексу України передбачено, що рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до пунктів 56.2, 56.3 Податкового кодексу України у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов`язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, він має право звернутися до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд цього рішення.

Скарга подається до контролюючого органу вищого рівня у письмовій формі (за потреби - з належним чином засвідченими копіями документів, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати з урахуванням вимог пункту 44.6 статті 44 цього Кодексу) протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується.

Пунктом 56.16 статті 56 Податкового кодексу України визначено, що днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідним контролюючим органом, а в разі надсилання скарги поштою - дата отримання відділенням поштового зв`язку від платника податків поштового відправлення із скаргою, яка зазначена відділенням поштового зв`язку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті.

Строк розгляду контролюючим органом скарги платника податків установлений пунктом 56.8 статті 56 Податковим кодексом України, у відповідності до якого контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку.

За змістом пункту 56.9 статті 56 Податкового кодексу України керівник (або його заступник) відповідного контролюючого органу може прийняти рішення про продовження строку розгляду скарги платника податків понад 20-денний строк, визначений у пункті 56.8 цієї статті, але не більше 60 календарних днів, та письмово повідомити про це платника податків до закінчення строку, визначеного у пункті 56.8 цієї статті.

Якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника контролюючого органу (або його заступника), така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь платника податків, якщо рішення керівника контролюючого органу (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано платнику податків до закінчення 20-денного строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту.

Отже, юридичним наслідком порушення податковим органом встановленого Податковим кодексом України або продовженого рішенням керівника податкового органу (його заступника) строку розгляду скарги платника податків, тобто ненаправлення впродовж цих строків платнику податків вмотивованого рішення за результатами розгляду скарги, є визнання скарги такою, що повністю задоволена на користь платника податків з наступного за днем закінчення зазначених строків дня.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 24.01.2019 у справі №826/500/15.

Суд встановив, що 19.12.2019 ДПС України отримала скаргу позивача від 18.12.2019 №77 на спірне податкове повідомлення-рішення, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Рішенням від 11.01.2020 №1331/6/99-00-08-05-05-06 ДПС України продовжило строк розгляду скарги до 21.02.2020 включно.

Визначений статтею 56 Податкового кодексу України 20-денний строк для прийняття вмотивованого рішення за результатами розгляду скарги або рішення про продовження строків розгляду скарги сплив 09.01.2020.

11.01.2020 ДПС України надіслала ТОВ "Нафтагруп" рішення від 11.01.2020 №1331/6/99-00-08-05-05-06, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення №0405344680469.

Тобто, ДПС України порушила 20-денний строк надіслання рішення про результат розгляду скарги або рішення про продовження строку розгляду такої скарги, передбачений статтею 56 Податкового кодексу України.

Оскільки ДПС України не направила ТОВ "Нафтагруп" впродовж 20-денного строку вмотивованого рішення за результатами розгляду скарги або рішення про продовження розгляду цієї скарги, тому скарга позивача від 18.12.2019 №77 є такою, що повністю задоволена на користь платника податків з наступного за днем закінчення зазначених строків дня.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що скарга позивача отримана ДПС України 24.12.2019, з огляду на таке.

Правила надання послуг поштового зв`язку затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270 (далі по тексту - Правила №270).

Відповідно до пункту 2 Правил №270 рекомендоване поштове відправлення - реєстрований лист (рекомендований лист), поштова картка, бандероль, відправлення для сліпих, дрібний пакет, мішок " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", які приймаються для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення.

Повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу - повідомлення, яким оператор поштового зв`язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом та прізвище одержувача.

У постанові від 23.03.2019 у справі №222/1402/16-а Верховний Суд зазначив, що загальний порядок фіксації та оформлення вручення рекомендованого поштового відправлення передбачає встановлення особи одержувача та зазначення на бланку повідомлення про вручення його прізвище. Цей запис вносить працівник поштового зв`язку.

Напис про одержання поштового відправлення ДПС України, в якому зазначене прізвище представника ДПС України, зроблений працівником поштового зв`язку, є переконливим доказом отримання відправлення саме адресатом. Таке переконання ґрунтується на презумпції добросовісного виконання працівниками пошти своїх обов`язків.

На рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення №0405344730202 міститься відмітка про вручення поштового відправлення за довіреністю 19.12.2019, прізвище та підпис особи, яка отримала лист.

Таким чином, вказане рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення є належним доказом отримання ДПС України скарги позивача від 18.12.2019 №77. В той же час, зазначення дати "24.12.2019" на скарзі позивача є внутрішньою відміткою діловодства ДПС України про реєстрацію такої скарги.

За таких обставин, дії ДПС України щодо невчасного повідомлення позивача про результати розгляду скарги від 18.12.2019 №77 є протиправними.

Разом з тим, визнання скарги повністю задоволеною на користь платника податків означає, що оскаржене рішення податкового органу з цього часу припинило регулюючу дію та не створює для платника податків юридичного обов`язку. Тому суд не надає оцінку правомірності податкового повідомлення-рішення від 21.11.2019 №0000563201.

За встановлених у цій справі обставин відсутності доказів направлення ТОВ "Нафтагруп" до спливу продовженого 20-денного строку рішення ДПС України за результатами розгляду скарги або рішення про продовження розгляду скарги, суд вважає, що податкове повідомлення-рішення від 21.11.2019 №0000563201 є нечинним і такими, що не створює для позивача будь-яких наслідків у вигляді настання факту узгодження податкових зобов`язань та, відповідно, набуття ними статусу податкового боргу. Тому у задоволенні позовної вимоги про скасування податкового повідомлення-рішення від 21.11.2019 №0000563201 необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір в розмірі 2102,00 грн необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ДПС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної податкової служби України щодо невчасного повідомлення ТОВ "Нафтагруп" про результати розгляду скарги від 18.12.2019 №77 після закінчення строків, передбачених Податковим кодексом України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ТОВ "Нафтагруп" 2102,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ТОВ "Нафтагруп" (вул. Центральна, 1/1, Лісові Гринівці, Хмельницький район, Хмельницька область, 31340 , код ЄДРПОУ - 40949912) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43142957) Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, Київ 1, 04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя О.Л. Польовий