Рішення № 88824943, 17.04.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3362/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3618 , військової частини А2615 про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, з врахуванням уточнених позовних вимог, звернувся в суд з позовом до військової частини А3618, військової частини А2615, в якому просить:

- визнати протиправними дії командування військових частин А3618 та А2615 щодо невиплати військовослужбовцю майору Кузьмічову (у деяких документах військових частин ОСОБА_1 протягом 2016 - 2019 років грошового забезпечення з урахуванням надбавок; грошової компенсації за невикористані відпустки; грошової компенсації за не отримане речове майно; одноразову грошову допомогу по звільненню; індексацію грошових доходів;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини А3618 від 23 липня 2019 року №175 в частині: "Утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі посади майором ОСОБА_1 у сумі 54769 гривень 90 копійок, відповідно до рапорту помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника служби військової частини А2615 від 22.07.2019 №2227. Утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 у сумі 92 195 гривень 62 копійки, відповідно до наказу командира військової частини А2615 (з основної діяльності) від 22.07.2019 №101-ОД";

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини А2615 (з основної діяльності) від 22.07.2019 №101-ОД щодо утримання з грошового забезпечення суми переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 у сумі 92 195 гривень 62 копійки;

- зобов`язати командування військової частини А2615 виплатити колишньому військовослужбовцю майору Кузьмічову (у деяких документах військової частини Кузмічову ОСОБА_2 невиплачені протягом 2016 - 2019 років кошти та стягнути невиплачене грошове забезпечення з урахуванням надбавок у розмірі 173024,61; грошову компенсацію за невикористані відпустки; грошову компенсацію за не отримане речове майно; одноразову грошову допомогу по звільненню; індексацію грошових доходів;

- зобов`язати командування військової частини А3618 виплатити колишньому військовослужбовцю майору Кузьмічову (у деяких документах військової частини ОСОБА_1 невиплачені протягом 2016 - 2019 років кошти та стягнути невиплачене грошове забезпечення з урахуванням надбавок; індексацію грошових доходів;

- стягнути з військової частин А3618 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки з вини відповідача, у зв`язку із невчасними виплатами та невиплатами обов`язкового грошового забезпечення по день фактичного розрахунку;

- стягнути з військової частин А2615 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки з вини відповідача, у зв`язку із невчасними виплатами та невиплатами обов`язкового грошового забезпечення по день фактичного розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 28.01.2015 року ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 №15/2015 був призваний до Збройних Сил України. Протягом 28.01.2015 - 23.07.2019 років ОСОБА_1 проходив військову службу у військових частинах А2615 та А3618, розташованих у селі Старичі Яворівського району Львівської області на різних посадах.

25 березня 2016 року ОСОБА_1 уклав Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посаді офіцерського складу на строк до закінчення особливого періоду, або оголошення рішення про демобілізацію.

09 березня 2019 року наказом командира військової частини А2615 №61 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини у зв`язку із вибуттям до нового місця служби у військову частину А3618.

23 липня 2019 року наказом командира військової частини А3618 №175 майора ОСОБА_1 виключено із списків особового складу у зв`язку із звільненням в запас. У цьому наказі зазначено, що з майора ОСОБА_1 : утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі посади майором ОСОБА_1 у сумі 54769 гривень 90 копійок, відповідно до рапорту помічника командира з фінансово-економічної роботи-начальника служби військової частини А2615 від 22.07.2019 №2227. Утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 у сумі 92195 гривень 62 копійки, відповідно до наказу командира військової частини А2615 (з основної діяльності) від 22.07.2019 №101-ОД.»

Наказ командира військової частини А3618 від 23.07.2019 №175 позивач вважає протиправним, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Суд, ухвалою від 24.10.2019, позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху, та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 06.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 22.11.2019 відмовлено в задоволенні клопотання військової частини А3618, військової частини А2615 про залишення позовної заяви без розгляду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А3618, військової частини А2615 про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.01.2020 зупинено провадження по даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.006609.

Суд, ухвалою від 18.03.2020 поновив провадження у адміністративній справі №560/3362/19, та продовжив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву, в яких відповідачі зазначили, що підстав для задоволення позову не має, оскільки військова частина А3618, військова частина А2615 діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просили суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов`язковою.

Суд, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, дійшов висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Встановлено, що 28.01.2015 року ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 №15/2015 був призваний до Збройних Сил України. Протягом 28.01.2015 - 23.07.2019 років ОСОБА_1 проходив військову службу у військових частинах А2615 та А3618, розташованих у селі Старичі Яворівського району Львівської області на різних посадах.

Так, наказом командира військової частини пп В4264 (по стройовій частині) від 28.03.2016 №77, ОСОБА_1 , старшого викладача циклової комісії підготовки інженерних підрозділів відділення підготовки фахівців підрозділів оперативного забезпечення, призваного по мобілізації, який відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 25 березня 2016 року № 5, прийнятий на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу та укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України строком до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію з 28 березня 2015 року знято з продовольчого забезпечення.

Наказом т.в.о. першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 02.06.2017 №231, майора ОСОБА_1 , старшого викладача циклової комісії підготовки інженерних підрозділів відділення підготовки фахівців підрозділів оперативного забезпечення, відповідно до пункту 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України офіцерського складу 184 Навчального центру Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного увільнено від займаної посади і призначено до 201 Навчального центру Головного управління оперативного забезпечення Збройних Силах України викладачем циклової комісії з військово - інженерних дисциплін, ВОС - 1010003.

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 15.02.2019 №61, пункт 5 наказу начальника Генерального штабу -Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 02 червня 2017 року №231 про призначення майора ОСОБА_1 викладачем циклової комісії з військово-інженерних дисциплін 201 навчального центру Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України скасовано як нереалізований.

В подальшому, наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 04.03.2019 №24, відповідно до пункту 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України майора ОСОБА_1 увільнено від займаної посади і призначено начальником інженерної служби служб 356 Навчального артилерійського полку 184 навчального центру, ВОС - 1001003.

Наказом командира військової частини А2615 від 09.03.2019 №61, майора ОСОБА_1 з 09 березня 2019 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, та направлено до нового місця служби в с. Старичі Львівської області.

Окрім того, наказом командира військової частини А2615 від 22.07.2019 року №101-ОД "Про результати службового розслідування за фактом не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 ", серед іншого, начальника інженерної служби військової частини А3618 майора ОСОБА_1 відповідно до п. 13 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року № 243/95 ВР за фактом недостачі, військового майна, переданого йому під звіт для зберігання та використання та порушення вимог статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, що призвело до матеріальних збитків державі на суму 92195,62 грн притягнуто до повної матеріальної відповідальності у розмірі заподіяної шкоди, та накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

В подальшому, наказом т.в.о. командира військової частини А3618 (по стройовій частині) від 23.07.2019 №175, майора ОСОБА_1 , звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу ) від 19.07.2019 № 279 у запас за підпунктом «в» (за віком) пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 23 липня 2019 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Вказаним наказом, серед іншого, визначено утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі посади майором ОСОБА_1 у сумі 54769 гривень 90 копійок, відповідно до рапорту помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника служби військової частини А2615 від 22.07.2019 №2227, утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 у сумі 92195 гривень 62 копійки, відповідно до наказу командира військової частини А2615 (з основної діяльності) від 22.07.2019 №101-ОД.

Наказом т.в.о. начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 01.11.2019 №731-ОД, відповідно до пункту 5 наказу начальника Національної академії від 30.08.2019 №592-ОД “Про результати службового розслідування за фактом не нарахування та невиплати грошового забезпечення майору ОСОБА_1 ”, було зобов`язано командира військової частини А2615: в термін до 30.09.2019 року провести додаткове службове розслідування у складі комісії за фактом не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 з урахуванням порушень виявлених прокуратурою Західного регіону та матеріалами службового розслідування (від 10.08.2019 №522-АД) з метою притягнення до матеріальної відповідальності всіх винних посадових осіб військової частини А2615 за бездіяльність та неналежне виконання службових обов`язків, що сприяло втраті майна по службі КЕС, за результатами проведеного розслідування покарати винних у втраті майна та внести зміни або відмінити наказ командира військової частини А 2615 від 22.07.2019 №101-ОД; в термін до 30.09.2019 за фактом не реалізації у встановлені терміни наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2017 № 231 та неприйняття кадрового рішення щодо майора ОСОБА_1 , який внаслідок цього у період з 03.07.2017 по 10.03.2019 був допущений до тимчасового виконання обов`язків за посадою командира роти матеріального забезпечення військової частини А2615 та у період з вересня 2017 по березень 2019 був позбавлений грошового забезпечення в повному обсязі на цій посаді, провести службове розслідування у складі комісії, за результатами якого, розглянути питання щодо компенсації недотриманого грошового забезпечення майору ОСОБА_1 за рахунок винних посадових осіб; провести службове розслідування за фактом ненадання доповіді у військову прокуратуру Західного регіону про усунення порушень вимог Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Вивченням вищевказаних матеріалів службових розслідувань та матеріалів службового розслідування за фактом внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 425 Кримінального кодексу України від 05.08.2019 року №360-АД з`ясовано, що всі вони проведені з порушеннями вимог Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року №608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 року за №1503/31371, Методичних рекомендацій щодо проведення службового розслідування (перевірки) в Збройних Силах України, затверджених начальником Генерального штабу Збройних Силах України 05.04.2019 року (вх. №3775 від 17.04.2019 року) та суперечать вимогам Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року № 243/95-ВР, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року № 300, Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 17.08.2017 року № 440, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2017 року за №1192/31060 та інших нормативних актів, а їх висновки не відповідають дійсним фактичним обставинам правопорушень та не визначають дієвих заходів щодо усунення причин і умов виявлених правопорушень та запобігання їм у подальшому.

З метою усунення порушень, допущених при проведенні зазначених службових розслідувань у військовій частині А2615 та виконання вимог подання Військової прокуратури Західного регіону України наказано, серед іншого, скасувати наказ командира військової частини А2615 №101-ОД від 22.07.2019 року «Про результати службового розслідування за фактом не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 ».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-ХІІ (надалі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 47 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу. У разі звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу він зобов`язаний також у день звільнення видати йому копію наказу про звільнення з роботи. В інших випадках звільнення копія наказу видається на вимогу працівника.

Згідно частини першої статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

В разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку (частина перша статті 117 Кодексу законів про працю України).

Судом встановлено, що позивачу за період служби з березня 2018 року по березень 2019 року грошове забезпечення військовою частиною А2615 нараховувалось, але не виплачувалось.

Згідно п.п. 24-29 "Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі" затвердженого Постановою Верховної Ради України, від 23.06.1995, № 243/95-ВР, (яка була чинною на час прийняття рішення) утримання грошового нарахування за наказом про відшкодування заподіяної шкоди провадиться щомісячно у розмірі 20 відсотків, а у разі відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок розкрадання, умисного пошкодження військового майна, - у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення (заробітку). Якщо з грошового забезпечення (заробітку) провадяться інші передбачені законом утримання, то загальний розмір усіх утримань не може перевищувати 50 відсотків місячного грошового забезпечення (заробітку). Порядок і черговість стягнення в цих випадках визначаються відповідно до чинного законодавства. Під місячним грошовим забезпеченням офіцерського (начальницького) складу і військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, слід розуміти посадовий оклад разом з окладом за військове (спеціальне) звання і процентною надбавкою за вислугу років, а військовослужбовців строкової військової служби - посадовий оклад. Місячне грошове забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних визначається відповідно до чинного законодавства України. Розміри місячного грошового забезпечення визначаються відповідно до основних посадових окладів та окладів за військові (спеціальні) звання і процентних надбавок за вислугу років на день підписання наказу про притягнення до матеріальної відповідальності. Якщо військовослужбовця переведено на нове місце служби до прийняття рішення про відшкодування заподіяної ним шкоди, то матеріали розслідування, дізнання, рішення органів попереднього слідства та суду або витяг з акта ревізії, перевірки, інвентаризації надсилаються у п`ятиденний термін після закінчення розслідування, ревізії, перевірки чи інвентаризації на нове місце служби винного для притягнення його до матеріальної відповідальності. Командир (начальник) військової частини за новим місцем служби винної особи зобов`язаний у 15-денний термін з дня надходження матеріалів про заподіяння шкоди видати наказ щодо притягнення цієї особи до матеріальної відповідальності. У разі скасування наказу утримані суми повертаються.

Так, в ході розгляду справи встановлено, що наказом т.в.о. командира військової частини А3618 (по стройовій частині) від 23.07.2019 №175, майора ОСОБА_1 , звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу ) від 19.07.2019 № 279 у запас за підпунктом «в» (за віком) пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 23 липня 2019 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Вказаним наказом, серед іншого, визначено утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі посади майором ОСОБА_1 у сумі 54769 гривень 90 копійок, відповідно до рапорту помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника служби військової частини А2615 від 22.07.2019 №2227, утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 у сумі 92195 гривень 62 копійки, відповідно до наказу командира військової частини А2615 (з основної діяльності) від 22.07.2019 №101-ОД.

Як вказав у позовній заяві позивач, що у день його звільнення відповідачем - військовою частиною А3618 з ним не був проведений розрахунок, заробітна плата (грошове забезпечення), вихідна допомога у зв`язку із звільненням, компенсація за невикористану відпустку, компенсація за неотримане речове майно, та індексація грошових доходів виплачена йому не була.

Із наявного в матеріалах справи розрахунку не нарахованого та не виплаченого грошового забезпечення майору ОСОБА_1 у військовій частині А2615 за період з 01.07.2017 по 09.03.2019 - 173024,61 грн.

Із розрахунку вбачається, що сума коштів невиплачена позивачу становить 256691,01 грн (оклад за військовим званням - 17469,03 грн, посадовий оклад - 61948,71 грн, надбавка за вислугу років - 30843,10 грн, надбавка за особливості проходження військової служби - 25900,75 грн, премія - 87934,12 грн, ЩДГВ - 32595,30 грн). Виплачено у в/ч А2615 83666,40 грн. Сума грошового забезпечення яку необхідно виплатити -173024,61 грн.

Разом із тим, із виписки по картці 516874******3809 ОСОБА_1 , копія якої міститься в матеріалах справи вбачається, що відповідачем виплачено позивачу 11183,18 грн - компенсації за неотримане речове майно, 5638,23 грн - грошової компенсації за невикористані дні відпустки, 26498,28 грн - одноразової грошової допомоги при звільненні.

Водночас, матеріалами справи підтверджено, що за період з 01.07.2017 по 09.03.2019 індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, також ОСОБА_1 за вказаний період не було виплачено грошове забезпечення з урахуванням надбавок в розмірі 173024,61 грн.

Відтак, з урахуванням зазначених обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача - військової частини А3618 щодо невиплати майору ОСОБА_1 за період з 01.07.2017 по 09.03.2019 грошового забезпечення з урахуванням надбавок в розмірі 173024,61 грн та індексації грошових доходів, а тому з військової частини А3618 слід стягнути на користь позивача грошове забезпечення з урахуванням надбавок в розмірі 173024,61 грн та індексацію грошових доходів за вказаний період.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що наказом командира військової частини А2615 від 22.07.2019 року №101-ОД "Про результати службового розслідування за фактом не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 ", серед іншого, начальника інженерної служби військової частини А3618 майора ОСОБА_1 відповідно до п. 13 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року № 243/95 ВР за фактом недостачі, військового майна, переданого йому під звіт для зберігання та використання та порушення вимог статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, що призвело до матеріальних збитків державі на суму 92195,62 грн притягнуто до повної матеріальної відповідальності у розмірі заподіяної шкоди, та накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Водночас, Наказом т.в.о. начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 01.11.2019 №731-ОД, відповідно до пункту 5 наказу начальника Національної академії від 30.08.2019 №592-ОД “Про результати службового розслідування за фактом не нарахування та невиплати грошового забезпечення майору ОСОБА_1 ”, було зобов`язано командира військової частини А2615: в термін до 30.09.2019 року провести додаткове службове розслідування у складі комісії за фактом не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 з урахуванням порушень виявлених прокуратурою Західного регіону та матеріалами службового розслідування (від 10.08.2019 №522-АД) з метою притягнення до матеріальної відповідальності всіх винних посадових осіб військової частини А2615 за бездіяльність та неналежне виконання службових обов`язків, що сприяло втраті майна по службі КЕС, за результатами проведеного розслідування покарати винних у втраті майна та внести зміни або відмінити наказ командира військової частини А 2615 від 22.07.2019 №101-ОД; в термін до 30.09.2019 за фактом не реалізації у встановлені терміни наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2017 № 231 та неприйняття кадрового рішення щодо майора ОСОБА_1 , який внаслідок цього у період з 03.07.2017 по 10.03.2019 був допущений до тимчасового виконання обов`язків за посадою командира роти матеріального забезпечення військової частини А2615 та у період з вересня 2017 по березень 2019 був позбавлений грошового забезпечення в повному обсязі на цій посаді, провести службове розслідування у складі комісії, за результатами якого, розглянути питання щодо компенсації недотриманого грошового забезпечення майору ОСОБА_1 за рахунок винних посадових осіб; провести службове розслідування за фактом ненадання доповіді у військову прокуратуру Західного регіону про усунення порушень вимог Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Вивченням вищевказаних матеріалів службових розслідувань та матеріалів службового розслідування за фактом внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 425 Кримінального кодексу України від 05.08.2019 року №360-АД з`ясовано, що всі вони проведені з порушеннями вимог Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року №608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 року за №1503/31371, Методичних рекомендацій щодо проведення службового розслідування (перевірки) в Збройних Силах України, затверджених начальником Генерального штабу Збройних Силах України 05.04.2019 року (вх. №3775 від 17.04.2019 року) та суперечать вимогам Закону України “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року № 243/95-ВР, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року № 300, Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 17.08.2017 року № 440, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2017 року за №1192/31060 та інших нормативних актів, а їх висновки не відповідають дійсним фактичним обставинам правопорушень та не визначають дієвих заходів щодо усунення причин і умов виявлених правопорушень та запобігання їм у подальшому. З метою усунення порушень, допущених при проведенні зазначених службових розслідувань у військовій частині А2615 та виконання вимог подання Військової прокуратури Західного регіону України наказано, серед іншого, скасувати наказ командира військової частини А2615 №101-ОД від 22.07.2019 року “Про результати службового розслідування за фактом не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 ”.

Оскільки, наказ командира військової частини А2615 №101-ОД від 22.07.2019 року “Про результати службового розслідування за фактом не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 ” скасований наказом т.в.о. начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 01.11.2019 №731-ОД, тому як наслідок наказ т.в.о. командира військової частини А3618 (по стройовій частині) від 23.07.2019 №175, в частині утримання з грошового забезпечення суми переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі посади майором ОСОБА_1 у сумі 54769 гривень 90 копійок, відповідно до рапорту помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника служби військової частини А2615 від 22.07.2019 №2227, утримання з грошового забезпечення суми переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 у сумі 92195 гривень 62 копійки, відповідно до наказу командира військової частини А2615 (з основної діяльності) від 22.07.2019 №101-ОД належить скасувати.

Одночасно суд зазначає, що згідно п.п. 29, 31, 33 "Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі" затвердженого Постановою Верховної Ради України, від 23.06.1995, № 243/95-ВР, (яка була чинною на час прийняття рішення) сума невідшкодованої шкоди, що значиться за звільненим у запас чи у відставку військовослужбовцем або військовозобов`язаним, який пройшов збори, обліковується у військових частинах за попереднім місцем служби або проходження зборів до повного надходження грошових сум; у разі звільнення у запас або у відставку чи вибуття із військової частини винної особи (винних осіб) до прийняття рішення про стягнення з неї заподіяної шкоди командир (начальник) військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає цивільний позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди.

Отже, на час виключення із списків особового складу у зв`язку із звільненням в запас військової частини А3618 майора ОСОБА_1 відповідач діяв протиправно не виплатив всіх сум, що належать йому від військової частини в день звільнення.

Щодо невиплати індексації грошових доходів суд зазначає, що правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

Тому, до спірних правовідносин суд застосовує положення закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною 1 статті 2 закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (стаття 9 закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Статтею 6 закону України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 4 закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (стаття 3 закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 Порядку № 1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку №1078 підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Разом з тим, статтею 18 закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" встановлена державна гарантія, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до статті 16 закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

За змістом статті 19 закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Статтею 20 закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено що надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання.

Згідно з абзацом першим пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню; підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Індексація грошового забезпечення здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, за рахунок яких здійснюється виплата грошового забезпечення, тому в цій частині позов слід задовольнити.

Щодо вимог позивача про стягнення з відповідачів на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час затримки з вини відповідачів, у зв`язку із невчасними виплатами та невиплатами обов`язкового грошового забезпечення по день фактичного розрахунку, суд зазначає, що в даному випадку вказані вимоги є передчасними, оскільки недоплачені суми йому взагалі нараховані не були, а отже і здійснити обчислення середнього заробітку за весь час затримки не виявляється можливим, тому на думку суду вимоги позивача про стягнення середнього заробітку за весь час затримки з вини відповідачів, у зв`язку із невчасними виплатами та невиплатами обов`язкового грошового забезпечення по день фактичного розрахунку є передчасними та можуть бути реалізовані лише після здійснення фактичного розрахунку з позивачем. Відтак у задоволенні вказаної вимоги слід відмовити.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини А3618 щодо невиплати ОСОБА_1 протягом 2016 - 2019 років грошового забезпечення з урахуванням надбавок та індексації грошових доходів.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини А3618 від 23 липня 2019 року №175 в частині: "Утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі посади майором ОСОБА_1 у сумі 54769 гривень 90 копійок, відповідно до рапорту помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника служби військової частини А2615 від 22.07.2019 №2227. Утримати з грошового забезпечення суму переплати грошового забезпечення, яка утворилась внаслідок не здачі майна по службі КЕС майором ОСОБА_1 у сумі 92 195 гривень 62 копійки, відповідно до наказу командира військової частини А2615 (з основної діяльності) від 22.07.2019 №101-ОД".

Стягнути з військової частини А3618 на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення протягом 2016 - 2019 років з урахуванням надбавок у розмірі 173024,61 грн (сто сімдесят три тисячі двадцять чотири грн 61 коп.) та зобов`язати військову частину А3618 нарахувати та виплатити індексацію грошових доходів за вказаний період.

В решті позову про визнання протиправними дії військових частини А2615 щодо невиплати ОСОБА_1 протягом 2016 - 2019 років грошового забезпечення з урахуванням надбавок, індексації грошових доходів, грошової компенсації за невикористані відпустки, грошової компенсації за не отримане речове майно, одноразової грошової допомоги по звільненню; зобов`язання військової частини А2615 виплатити ОСОБА_1 невиплачені протягом 2016 - 2019 років кошти та стягнути невиплачене грошове забезпечення з урахуванням надбавок у розмірі 173024,61 грн, грошову компенсацію за невикористані відпустки, індексацію грошових доходів, стягнення середнього заробітку за весь час затримки, у зв`язку із невчасними виплатами та невиплатами обов`язкового грошового забезпечення по день фактичного розрахунку; стягнення з військової частини А3618 середнього заробітку за весь час затримки, у зв`язку із невчасними виплатами та невиплатами обов`язкового грошового забезпечення по день фактичного розрахунку - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3501,00 грн (три тисячі п`ятсот одна гривня) за рахунок бюджетних асигнувань військової частини А3618.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 квітня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Військова частина А3618 (вул. Шептицького, с. Старичі, Яворівський район, Львівська область, 81052 , код ЄДРПОУ - 26615176) Військова частина А2615 (вул. Шептицького, с. Старичі, Яворівський район, Львівська область, 81052 , код ЄДРПОУ - 26606616)

Головуючий суддя П.М. Майстер