Рішення № 88824672, 17.04.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2020 р. Справа № 480/5457/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) скласти оновлений список на ім`я позивача згідно додатку 1 до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 з вказівкою попереднього розміру раніше нарахованої пенсії - 4148 грн, надіслати його до Сумського обласного військового комісаріату (далі - Сумський ОВК) для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та в строгій відповідністю з отриманою від комісаріату оновленої довідки - провести перерахунок і виплату пенсії і заборгованість з 01.01.2018 без відтермінування - однією сумою, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати Сумський ОВК на підставі оновленого списку отриманого від ГУ ПФУ в Сумській області скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення згідно додатку 2 від 13.02.2008 № 45 з урахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, що були призначені йому на час звільнення з військової служби, які отримував щомісяця до 01.03.2018 згідно з ст. 43 спеціального Закону № 2262-ХІІ та надіслати її ГУ ПФУ в Сумській області для проведення перерахунку та виплати пенсії і заборгованості з 01.01.2018 на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", однак, не зважаючи на обов`язок проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 ГУ ПФУ в Сумській області відмовило у проведенні такого перерахунку посилаючись на відсутність законних підстав.

Ухвалою суду від 28.12.2019 вказану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою від 06.01.2020 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач - ГУ ПФУ в Сумській області подав до суду письмовий відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Також зазначив, що на виконання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу від 27.11.2013 № 814, від 28.07.2008 № 377, від 14.02.2017 № 94. Матеріали пенсійної справи не містять довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеного наказу, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Представник Сумського обласного військового комісаріату відзиву на позовну заяву до суду не надав.

30.01.2020 надійшла відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 з доводами, викладеними у відзиві представника ГУ ПФУ в Сумській області не погоджується, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 13.01.2020 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.04.2020 провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, з 01.01.1987 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1089 "Про реорганізацію Національної академії оборони України" (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.2009 № 467 "Про заходи щодо подальшої оптимізації мережі вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів" (із змінами) та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України видано наказ від 27.11.2013 № 814.

Зазначеним наказом були затверджені схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

09.12.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із скаргою в якій просив скласти на його ім`я список згідно з додатком № 1 до постанови № 45, надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.02.2008 № 377 та з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 (а.с. 7).

Листом від 16.12.2019 № 2468/В-11 відповідач ГУ ПФУ в Сумській області повідомив позивача про те, що перерахунок його пенсії вже проведено з 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 на підставі довідки, виданої Сумським обласним військовим комісаріатом та з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 (а.с. 8).

Суд не погоджується із такими висновками ГУ ПФУ в Сумській області з огляду на наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" ( чинної на час виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 (набрав чинності 30.12.2013) затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок, узгоджується з правовою позицією, викладеної у постанові Верховного Суду України від 16.03.2016 у справі № 554/19053/14-а, у постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 642/7645/16-а, від 17.07.2018 у справі № 638/108/17.

Таким чином, суд визнає, що позивач має право на перерахунок пенсії з 30.12.2013, у зв`язку з набранням чинності наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814, прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку, на підставі якого відбулось на той час підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців.

При цьому, відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В даному випадку, позивач був звільнений як військовослужбовець з посади викладача кафедри Сумського вищого командного артилерійського училища тому набув право на перерахунок пенсії на підставі наказу від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Таким чином, відповідач повинен був направити до Сумського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії який містить ім`я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу № 814 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення, але відповідач протиправно не зробив такі дії.

Крім того, Наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України зареєстровано в Міністерстві юстиції України" 18.08.2008 за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Суд зазначає, що в силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, Сумський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-XII.

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду № 3-1 від 30.01.2007 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що ГУ ПФУ в Сумській області повинно було направити до Сумського обласного військкомату список осіб для перерахунку пенсії який містить ім`я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням її підвищення.

Відповідно ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином ГУПФУ зобов`язано здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу саме з 01.09.2008.

Враховуючи те, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.09.2008 та з 30.12.2013, у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу від 27.11.2013 № 814, від 28.07.2008 № 377, а ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило своєчасно такого перерахунку та протиправно відмовило у його проведенні за наявності законних підстав у 2019 році, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, надіслати його до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 та наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 № 377.

При цьому суд відмовляє в задоволенні вимог позивача щодо зобов`язання Сумського обласного військового комісаріату на підставі оновленого списку отриманого від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення згідно додатку 2 від 13.02.2008 № 45 з урахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, що були призначені йому на час звільнення з військової служби, які отримував щомісяця до 01.03.2018 згідно з ст. 43 спеціального Закону № 2262-ХІІ та надіслання її до ГУ ПФУ в Сумській області для проведення перерахунку та виплати пенсії і заборгованості з 01.01.2018 на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, оскільки проведення перерахунку пенсії можливе після виконання вимог Порядку № 45, а саме отримання від уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення.

В разі задоволення таких вимог, рішенням суду будуть вирішені вимоги, спрямовані на майбутнє, що не відповідає завданням адміністративного судочинства в частині захисту вже порушених прав, свобод та законних інтересів.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача належить стягнути судові витрати зі сплаті судового збору, сплаченого при поданні позовної заяви до суду, пропорційно задоволеним позовним вимогам - 768 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надіслати до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України від 28.02.2008 № 377 та з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал