Рішення № 88824480, 16.04.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа №440/1067/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенського відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Лубенського відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення від 31.01.2020 №19 про відмову у перерахунку пенсії;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, призначення та виплату з 26.06.2019 пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 у розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника - ОСОБА_2 , виходячи із суми його заробітної плати у розмірі 5247,08 крб відповідно до довідки від 29.10.2018 №02-33/1119, виданої Ісковецькою сільською радою Лубенського району Полтавської області, та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18.

Позов обґрунтований доводами про те, що позивач є дружиною ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент смерті чоловіка ОСОБА_1 перебувала на його утриманні, а тому має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника. На переконання позивача, пенсійна виплата має бути обчислена їй з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18, яким задоволено позов ОСОБА_2 про зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії і провести виплати ОСОБА_2 із заробітної плати 5247,08 крб відповідно до довідки Ісковецької сільської ради від 29.10.2018 №02-33/1119 починаючи із 30.10.2018 з урахуванням раніше сплачених сум.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 48/ зазначив, що спірним рішенням позивачу правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18, оскільки зазначене судове рішення не стосується прав та законних інтересів ОСОБА_1 .

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Цією ухвалою суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ України в Полтавській області).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18 задоволено позов ОСОБА_2 про зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії і провести виплати із заробітної плати 5247,08 крб відповідно до довідки Ісковецької сільської ради від 29.10.2018 №02-33/1119 починаючи із 30.10.2018 з урахуванням раніше сплачених сум /а.с. 43-46/.

Дане рішення суду набрало законної сили 5.04.2019 та на його підставі Лубенським ОУПФ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням заробітної плати 5247,08 крб відповідно до довідки Ісковецької сільської ради від 29.10.2018 №02-33/1119, що не заперечує відповідач.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджено копією свідоцтва про смерть /а.с. 16/.

На момент смерті ОСОБА_2 перебував на обліку у Лубенському ОУПФ та отримував пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18, про що відповідач зазначив у відзиві на позов.

28.10.2019 дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_1 подала до пенсійного органу заяву про переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та на підставі її звернення відповідачем здійснено обчислення пенсійної виплати у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника, однак без урахування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18, що підтверджено копією протоколу /а.с. 47/ та не заперечується сторонами.

29.01.2020 ОСОБА_1 звернулась до Лубенського відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФ України в Полтавській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням заробітку померлого годувальника відповідно до довідки Ісковецької сільської ради від 29.10.2018 №02-33/1119 /а.с. 41/.

Рішенням від 31.01.2020 №19 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника /а.с. 42/. Дане рішення відповідач мотивував посиланням на те, що пенсію по інвалідності ОСОБА_2 з урахуванням заробітної плати 5247,08 крб відповідно до довідки Ісковецької сільської ради від 29.10.2018 №02-33/1119 було обчислено на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18, що стосувалось персонально померлого годувальника та не поширюється на його дружину.

Не погодившись з цим рішенням пенсійного органу, позивач оскаржила його до суду.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46, пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України від 9.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

За змістом частини першої статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті (...) пенсіонера (...), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Пунктом 1 частини другої цієї статті визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

У свою чергу, статтею 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон №796-ХІІ) визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок №1210), пунктом 9 якого визначено порядок обчислення розміру пенсійної виплати.

Відповідно до підпункту 4 пункту 11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії становить: для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Окрім того, як визначено частиною другою статті 73 названого Кодексу, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Виходячи з предмета цього спору, суд, надаючи правову оцінку спірному рішенню пенсійного органу, перевіряє відповідність такого рішення вимогам частини другої статті 2 КАС України, а саме - чи прийнято таке рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спір у цій справі стосується наявності підстав для обчислення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням заробітку померлого годувальника, отриманого у зоні відчуження.

На переконання пенсійного органу позивач не має права на обчислення пенсійної виплати у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням заробітку померлого чоловіка ( ОСОБА_2 ), отриманого ним у зоні відчуження за період з 1.06.1986 по 31.07.1986 та зазначеного у довідці від 29.10.2018 №02-33/1119, виданої Ісковецькою сільською радою Лубенського району Полтавської області, оскільки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18, яким Лубенське ОУПФ зобов`язано обчислити пенсію по інвалідності ОСОБА_2 з урахуванням зазначеної довідки, не стосується інтересів ОСОБА_1 .

Однак, суд визнає такі твердження відповідача безпідставними, адже право дружини померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якою є ОСОБА_1 , на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням заробітку померлого годувальника, одержаного ним у зоні відчуження, прямо передбачена частиною першої статті 54 Закону №796-ХІІ.

Окрім того, наведеним вище положенням підпункту 4 пункту 11 Порядку №1210 передбачено обчислення пенсійної виплати у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Відповідач не заперечує, що на момент смерті ОСОБА_2 одержував пенсію по інвалідності, обчислену з урахуванням заробітку у зоні відчуження, зазначеного у довідці від 29.10.2018 №02-33/1119, виданої Ісковецькою сільською радою Лубенського району Полтавської області.

А відтак, позивач має право на одержання пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка, обчисленої з урахуванням заробітку ОСОБА_2 у зоні відчуження, зазначеного у довідці від 29.10.2018 №02-33/1119, виданої Ісковецькою сільською радою Лубенського району Полтавської області. Відповідне право позивачу гарантоване законом та не виникає безпосередньо з обставин виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4399/18.

Разом з цим, що стосується наявності у позивача права на одержання пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 26.06.2019, суд виходить з такого.

Позивач не заперечує, що їй у 2018 році вперше було призначено пенсію за віком та на момент смерті чоловіка вона одержувала даний вид пенсії.

На цій підставі, у спірних відносинах мало місце не призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Заяву про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 до пенсійного органу подано 28.10.2019, а тому саме з цієї дати позивач має право на обчислення пенсійної виплати у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому, оскільки переведення з одного виду пенсії на інший відбувається за наявними у пенсійного органу матеріалами пенсійної справи, суд дійшов висновку, що відповідач на підставі звернення ОСОБА_1 від 28.10.2019 мав провести обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка, обчисленої з урахуванням заробітку ОСОБА_2 у зоні відчуження, зазначеного у довідці від 29.10.2018 №02-33/1119, виданої Ісковецькою сільською радою Лубенського району Полтавської області.

З урахуванням наведеного, належним способом захисту прав позивача у спірних відносинах буде визнання протиправним та скасування рішення пенсійного органу від 31.01.2020 №19 та зобов`язання ГУПФ України обчислити пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 з 28 жовтня 2019 року у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка, обчисленої з урахуванням заробітку ОСОБА_2 у зоні відчуження, зазначеного у довідці від 29.10.2018 №02-33/1119, виданої Ісковецькою сільською радою Лубенського району Полтавської області, а також провести відповідні виплати з урахуванням фактично сплачених сум пенсії.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатила судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджено квитанціями від 26.02.2020 №0.0.1631017175.1 та від 7.03.2020 №0.0.1641457920.1 /а.с. 27, 28/. Вказану суму судового збору зараховано до спеціального фонду Державного бюджету України, що підтверджено виписками /а.с. 29, 30/.

Відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з цим, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

А відповідно до частини першої наведеної статті, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Зважаючи на те, що передумовою для виникнення спору є прийняття відповідачем протиправного рішення про відмову позивачу в обчисленні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені останнім судові витрати повністю.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лубенського відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лубенського відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31 січня 2020 року №19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 з 28 жовтня 2019 року у розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого чоловіка, обчисленої з урахуванням заробітку ОСОБА_2 у зоні відчуження, зазначеного у довідці від 29.10.2018 №02-33/1119, виданої Ісковецькою сільською радою Лубенського району Полтавської області, а також провести відповідні виплати з урахуванням фактично сплачених сум пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Стягувач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Боржник: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Європейська, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

За змістом пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 №540-ІХ, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений статтею 295 цього Кодексу, продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя О.О. Кукоба