Рішення № 88824280, 17.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1833/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради щодо ненадання відповіді на запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 28.01.2020 року;

- зобов`язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міськради Одеської області надати повну та вичерпну відповідь на запит про доступ до публічної інформації від 28.01.2020 року та надати копії усіх запитуваних ОСОБА_1 документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.01.2020 року він подав запит про доступ до публічної інформації до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, в якому просив надати наступну інформацію: назву та адресну строку (посилання) офіційного інтернет сайту (веб-порталу) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області; назву електронної адреси офіційної пошти Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області; П.І.Б. та посаду особи, яка є відповідальною за заповнення інтернет сайту.

Позивач вказав, що на його запит про доступ до публічної інформації Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради не надала жодної відповіді ані на його поштову адресу, ані на зазначену у запиті електронну пошту.

Ухвалою судді від 10 березня 2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

На момент спливу тридцятиденного строку з дня відкриття провадження у справі у суду були відсутні відомості про дату вручення відповідачу копії ухвали про відкриття провадження у справі та позову з додатками. Враховуючи дану обставину, а також приписи підпункту 2 пункту 9 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", яким продовжено процесуальні строки, у тому числі на подання відзиву, суд розглядає справу після отримання відзиву відповідача на позов.

14.04.2020 року через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що до Затоківської селищної ради надійшов запит громадянина ОСОБА_1 про доступ до публічної інформації щодо надання наступної інформації, а саме: назви та адресної строки (посилання) офіційного інтернет сайту Затоківської селищної ради; назви електронної адреси пошти Затоківської селищної ради; щодо особи, відповідальної за наповнення інтернет сайту.

Відповідач вказав, що даний запит було отримано діловодом Затоківської селищної ради 13 лютого 2020 року, про що відповідно до чинного законодавства та правил діловодства в органах місцевого самоврядування було проставлено штамп із зазначенням вхідного номера 189/01-24 та передано на розгляд та складення відповіді до зазначеного керівником Затоківської селищної ради структурного підрозділу.

Відповідач зазначив, що при детальному ознайомленні та аналізі запиту громадянина ОСОБА_1 спеціалістами Затоківської селищної ради було встановлено, що надання повної та вичерпної відповіді на вказаний запит потребує, враховуючи фактичну недостатність кадрів Затоківської селищної ради та непомірну завантаженість спеціалістів, які наразі виконують свої функціональні обов`язки, не менше п`яти робочих днів, що не є порушенням строків, встановлених положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідач вважав, що останнім днем надання відповіді на запит про доступ до публічної інформації, отриманий 13.02.2020 року, є 20.02.2020 року.

Спеціалістами Затоківської селищної ради було досліджено наявну інформацію та складено відповідь на запит громадянина ОСОБА_1 20.02.2020 року.

Однак, у зв`язку з різким погіршенням самопочуття керівником Затоківської селищної ради - тимчасово виконуючим обов`язки Затоківського селищного голови було оформлено лікарняний лист з 20.02.2020 року, що унеможливило підписання ним складеного листа-відповіді та надання його запитувачу у встановлений чинним законодавством строк.

Відповідач вказав, що у зв`язку з висловленням недовіри голові Затоківської селищної ради ОСОБА_2 у березні 2019 року та тимчасовим відстороненням від посади секретаря Затоківської селищної ради з 21.02.2020 року політична ситуація на території смт. Затока склалася таким чином, що Затоківська селищна рада була фактично позбавлена керівника, а отже не мала можливості надання відповіді на запит позивача у встановлений чинним законодавством час.

Наразі, лише 11.03.2020 року до Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій внесено відомості щодо визначення підписанта Затоківської селищної ради.

Відповідач зазначив, що оскільки ознайомлення встановленого підписанта з усіма поточними фінансовими та організаційними документами Затоківської селищної ради потребувало значних зусиль та великого обсягу часу, відповідь на запит громадянина Гутніка Р.І. було підписано та відправлено 12.03.2020 року за №193/01-27.

Відповідач вважав, що Затоківською селищною радою було дотримано вимог положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» та надано відповідь на запит про доступ до публічної інформації, що свідчить про відсутність на даний час порушеного права у позивача.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 28.01.2020 року позивач звернувся до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області з запитом про доступ до публічної інформації, в якому просив надати наступну інформацію: назву та адресну строку (посилання) офіційного інтернет сайту (веб-порталу) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області; назву електронної адреси офіційної пошти Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області; П.І.Б. та посаду особи, яка є відповідальною за заповнення інтернет сайту. Відповідь позивач просив надіслати за електронною адресою та пощтовою адресою: rgut855@gmail.com; АДРЕСА_1 (а.с. 15-16).

Листом від 12.03.2020 року за вих. №193/01-27 Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на запит позивача від 28.01.2020 року надала відповідь, зазначивши офіційну електронну пошту Затоківської селищної ради - zatoka_possovet@ukr.net. Стосовно роботи офіційного інтернет сайту повідомлено, що відповідальність за ведення, наповнення та роботу інтернет сайту Затоківської селищної ради несло приватне підприємство, що на договірних засадах надавало Затоківській селищній раді послуги з системного адміністрування, програмування та обслуговування оргтехніки. Однак у зв`язку з закінченням строку дії договору, у 2019 році надання вищевказаних послуг Затоківській селищній раді було припинено. У листі вказано, що наразі будь-яких інших надавачів послуг з системного адміністрування, програмування та обслуговування оргтехніки в Затоківській селищній раді не визначено та відповідні договори не укладено, у зв`язку з чим функціонування сайту Затоківської селищної ради припинено, зважаючи на технічні причини (а.с. 35).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно ст.40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону України "Про інформацію" інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ч.5 ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, відповідач зобов`язаний був розглянути запит про доступ до публічної інформації позивача у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" та надати позивачу обґрунтовану відповідь у встановлений ч.1 ст.20 Закону строк.

З матеріалів справи вбачається, що запит позивача від 28.01.2020 року отримано відповідачем не 13.02.2020 року як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву, а 12.02.2020 року, що підтверджується роздруківкою за результатами відстеження рекомендованої кореспонденції ПрАТ «Укрпошта» за № 6770108336864 (а.с. 17, 39).

Отже, відповідь на запит позивача від 28.01.2020 року відповідач повинен був надати не пізніше 19 лютого 2020 року (п`ятий робочий день).

При цьому, як встановлено судом вище, Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області надала відповідь на запит позивача листом від 12.03.2020 року за вих. №193/01-27, чим порушила строк розгляду запиту на інформацію. (а.с. 35).

Суд вважає безпідставними доводи відповідача, що фактично відповідь позивачу була підготовлена своєчасно - 20.02.2020 року, але не підписана у зв`язку з тим, що т.в.о. Затоківського селищного голови знаходився на лікарняному з 20.02.2020 року, оскільки доказів того, що т.в.о. Затоківського селищного голови знаходився на лікарняному з 20.02.2020 року відповідач суду не надав. Посилання відповідача про відсторонення т.в.о. Затоківського селищного голови від займаної посади з 21.02.2020 року спростовуються наданою самим же відповідачем копією ухвали слідчого судді Київського районного суду м.Одеси від 22.02.2020 року по справі № 947/3797/20, згідно якої таке відсторонення відбулося 22.02.2020 року. (а.с.36).

Окрім викладеного, доводи відповідача про своєчасну підготовку відповіді на запит суд вважає необгрунтованими та до уваги не бере, і з тих підстав, що строк надання відповіді сплинув 19.02.2020 року, коли уповноважена посадова особа відповідача мала можливість підписати цю відповідь.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем надано відповідь на запит позивача про доступ до публічної інформації від 28.01.2020 року з порушенням строку, встановленого ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради щодо ненадання відповіді на запит про доступ до публічної інформації від 28.01.2020 року підлягає задоволенню, оскільки як у встановлений ч.1 ст.20 Закону строк, так і на момент пред`явлення ОСОБА_1 позову до суду відповідачем не було надано відповіді на запит позивача.

При цьому, суд бере до уваги, що надання відповіді на запит позивача під час розгляду справи не відновлює повністю права та законні інтереси позивача, оскільки відповідь на запит є неповною, а тому відновлення порушених прав та інтересів позивача не можливе без визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Як вбачається з запиту позивача про доступ до публічної інформації від 28.01.2020 року, останній просив відповідача надати наступну інформацію, а саме: назву та адресну строку (посилання) офіційного інтернет сайту (веб-порталу) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області; назву електронної адреси офіційної пошти Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області; П.І.Б. та посаду особи, яка є відповідальною за заповнення інтернет сайту.

При цьому, у листі від 12.03.2020 року за вих. №193/01-27 Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на запит позивача надала відповідь, зазначивши лише офіційну електронну пошту Затоківської селищної ради - zatoka_possovet@ukr.net. Стосовно роботи офіційного інтернет сайту, повідомлено, що відповідальність за ведення, наповнення та роботу інтернет сайту Затоківської селищної ради несло приватне підприємство.

Таким чином, у листі-відповіді від 12.03.2020 року на запит позивача відповідачем не зазначено назву та адресну строку (посилання) офіційного інтернет сайту (веб-порталу) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області та П.І.Б. особи (або назву приватного підприємства), яка була відповідальна за ведення, наповнення та роботу інтернет сайту Затоківської селищної ради.

З огляду на вищевикладене, оскільки відповідачем була надана неповна відповідь на запит позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міськради Одеської області надати повну та вичерпну відповідь на запит ОСОБА_1 про доступ до публічної інформації від 28.01.2020 року, з урахуванням викладеного вище.

При цьому суд враховує, що про надання копій будь-яких документів позивач у своєму запиті від 28.01.2020 року відповідача не просив, а тому в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 копії усіх запитуваних документів слід відмовити.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, відповідач не довів суду правомірність своєї бездіяльності щодо розгляду запиту позивача на інформацію, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, ч.3 ст.291, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , видний Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області 02.04.1997 року) до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (адреса: вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772, код ЄДРПОУ 04527052) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області щодо ненадання відповіді на запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 28.01.2020 року.

Зобов`язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міськради Одеської області надати повну та вичерпну відповідь на запит ОСОБА_1 про доступ до публічної інформації від 28.01.2020 року.

У задоволенні позову ОСОБА_1 в частині зобов`язання Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міськради Одеської області надати ОСОБА_1 копії усіх запитуваних документів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя В.В. Андрухів

.