Рішення № 88824222, 14.04.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 квітня 2020 р. № 400/1102/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020 провизнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду позовом, в якому просила визнати протиправними дії Очаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови у застосуванні для призначення пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989 роки, виданої ПП ім.лейтенанта Шмідта у 2016 році, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989 роки, виданої ПП імені лейтенанта Шмідта вих. №12 від 26.04.16.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що відповідач протиправно відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідки, виданої ПП ім. лейтенанта Шмідта у 2016 році, мотивуючи це відсутністю можливості здійснити перевірку відомостей сум заробітку, вказаного у довідках, сумам заробітку, зазначеного у первинних документах у зв`язку з їх знищенням. Зазначена довідка видана позивачу правонаступником підприємства, в якому вона працювала з 1981 року, а підставами для її видачі є дані особистих рахунків за відповідні періоди роботи позивача. За таких обставин, на переконання позивачки, видана на її ім`я довідка повинна була бути взята до уваги відповідачем під час нарахування пенсії.

Ухвалою суду від 16.03.2020 замінено відповідача по справі №400/1102/20 Очаківське об`єднане управління ПФУ Миколаївської області правонаступником – Головне управління ПФУ у Миколаївській області.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві відповідач зазначив, що оскільки довідку, яка видана ПП ім. лейтенанта Шмідта 26.04.2016 за вих. №12 неможливо підтвердити первинними документами та перевірити обґрунтованість її видачі, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу із врахуванням вищезазначеної довідки.

В свою чергу, позивачка у відповіді на відзив підтвердила свою позицію, викладену у позові, та просила задовольнити позов у повному обсязі.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.06.2006 призначена пенсія за віком.

В грудні 2019 позивачка звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням заробітної плати за період 1984-1989 рр., яка підтверджена довідкою ПП імені лейтенанта Шмідта від 26.04.2016 №12.

Листом Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 23.12.2019 №252-10/03.17 ОСОБА_1 відмовлено у застосуванні довідки про заробітну плату від 26.04.2016 №12, виданої ПП ім. лейтенанта Шмідта, спираючись на те, що внаслідок пожежі, що сталася на підприємстві, неможливо здійснити перевірку будь-якої довідки про заробітну плату, виданої ПП ім.лейтенанта Шмідта та підтвердити її первинними документами.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України № 1788, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Для проведення перерахунку пенсії позивачка надала відповідачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди з 1984 року по 1989 року від 26.04.2016 року вих. №12, які містять відомості про заробітну плату, яку позивач одержувала, працюючи на підприємстві. Підставою видачі довідки зазначено особові рахунки за 1984-1989 роки, тобто дані про заробітну плату і джерело - особові рахунки, визнані підприємством.

Також, в матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивачки, відповідно до якої встановлено факт роботи у ПП ім. лейтенанта Шмідта (раніше - рибколгосп ім. лейтенанта Шмідта ).

Згідно акту Березанського сектору Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій від 20.05.2016 про пожежу в ПП ім. лейтенанта Шмідта, 20.05.2016 о 02 год. 50 хв. на ПП ім. лейтенанта Шмідта виникла пожежа, внаслідок якої пошкоджено всі бухгалтерські документи, в тому числі особові рахунки колгоспників.

Так як підприємство діюче, документи до архіву не передавались.

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розділу II Порядку № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10. Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

За таких обставин, коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.

Окрім цього, відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження здійснення перевірки відомостей, зазначених у довідці від 26.04.2016 №12.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у застосуванні для призначення пенсії довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 1989-1978 вих. №12 від 26.04.16, видану ПП ім. лейтенанта Шмідта.

Судом також враховується правова позиція Верховного Суду з цього приводу, викладену у постанові від 08.04.2020 по справі № №469/1193/16-а.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 840,80 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат відповідачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, Миколаїв, 54020 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївські області, що полягають у відмові ОСОБА_1 у застосуванні для призначення пенсії довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989 р., виданої ПП ім. лейтенанта Шмідта від 26.04.16 вих. №12.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за 1984-1989 роки, виданої ПП ім.лейтенанта Шмідта від 26.04.2016 вих. №12.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна,1, Миколаїв, 54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 гривень (вісімдесят сорок гривень вісімдесят коп.).

5.Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки щодо апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя В. В. Біоносенко