Рішення № 88823028, 17.04.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 квітня 2020 р. Справа № 120/1146/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2019 у справі №320/2399/19, яке набрало законної сили, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Національної гвардії України скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018, до якої включити окрім посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, та процентної надбавки за вислугу років, ще й середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавки за кваліфікацію в/сл 2 клас 5% та премії - 575%, які ОСОБА_1 отримував під час проходження служби, із яких було сплачено Єдиний соціальний внесок та які були враховані при призначенні позивачу пенсії за вислугу років.

На виконання зазначеного вище судового рішення, Головне управління Національної гвардії України склало нову довідку від 03.01.2020 №27/32/5-1106 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідна довідка від 03.01.2020 №27/32/5-1106 була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, однак, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 17.03.2020 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначає, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення, що включені у довідку від 03.01.2020 №27/32/5-1106, оскільки така довідка видана не на виконання Постанови КМ України №103, а на виконання судового рішення. Таким чином, зазначає, що зміст довідки від 03.01.2020 №27/32/5-1106 не відповідає додатку №2 до Порядку №45, оскільки вона видана без посилання на діючий нормативно-правовий акт, згідно якого має бути проведений перерахунок пенсії. Також вказав, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким було визначено протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМ України №103 від 21.02.2018. Інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії не приймалось.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Також встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2019 у справі №320/2399/19, яке набрало законної сили, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Національної гвардії України скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018, до якої включити окрім посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, та процентної надбавки за вислугу років, ще й середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавки за кваліфікацію в/сл 2 клас 5% та премії - 575%, які ОСОБА_1 отримував під час проходження служби, із яких було сплачено Єдиний соціальний внесок та які були враховані при призначенні позивачу пенсії за вислугу років.

На виконання зазначеного вище судового рішення, Головне управління Національної гвардії України склало нову довідку від 03.01.2020 №27/32/5-1106 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідна довідка від 03.01.2020 №27/32/5-1106 була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, однак, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача, із посиланням на те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2019 у справі №320/2399/19 не містить зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Із аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови № 103 позивач набув право на підвищення пенсії.

В даному ж випадку, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2019 у справі №320/2399/19, яке набрало законної сили, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Національної гвардії України скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2018, до якої включити окрім посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, та процентної надбавки за вислугу років, ще й середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавки за кваліфікацію в/сл 2 клас 5% та премії - 575%, які ОСОБА_1 отримував під час проходження служби, із яких було сплачено Єдиний соціальний внесок та які були враховані при призначенні позивачу пенсії за вислугу років.

На виконання зазначеного вище судового рішення, Головне управління Національної гвардії України склало нову довідку від 03.01.2020 №27/32/5-1106 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Разом із тим, отримавши відповідну довідку, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення.

Натомість, суд звертає увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення Головним управлінням Національної гвардії України довідки від 03.01.2020 №27/32/5-1106, яка в даному випадку видана на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2019 у справі №320/2399/19.

Крім того, суд також вважає за необхідне зазначити, що предметом цього спору є відмова відповідача - ГУ ПФУ у Вінницькій області у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки від 03.01.2020 №27/32/5-1106. Натомість питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій Головного управління Національної гвардії України щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в межах цієї адміністративної справи.

При цьому, наведені вище дії Головного управління Національної гвардії України щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення були предметом перевірки в межах справи №320/2399/19, за наслідками розгляду якої Окружний адміністративний суд міста Києва увалив рішення від 29.11.2019, яке набрало законної сили, та на виконання якого Головним управлінням Національної гвардії України виготовлено та надіслано до відповідача довідку від 03.01.2020 №27/32/5-1106.

Крім того, посилання відповідача на те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою, з огляду на те, що п. 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, суд оцінює критично адже факт визнання нечинними вказаних норм не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови в перерахунку грошового забезпечення позивачеві, встановленого станом на 01.03.2018 на підставі довідки Головного управління Національної гвардії України від 03.01.2020 №27/32/5-1106 є протиправними, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Що ж до іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу №1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

В даному ж випадку, враховуючи те, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в здійсненні перерахунку його пенсії, а тому належним для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивача з 01.03.2018 з урахуванням розміру грошового забезпечення визначеного відповідно до довідки Головного управління Національної гвардії України від 03.01.2020 №27/32/5-1106.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління Національної гвардії України від 03.01.2020 №27/32/5-1106.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 у відповідності до довідки Головного управління Національної гвардії України від 03.01.2020 №27/32/5-1106.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 );

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403).

Повний текст рішення складено 17.04.2020.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна