Рішення № 88813903, 07.04.2020, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2020 р. м. Київ Справа № 911/3203/19

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О., розглянувши справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ

до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, Київська обл., м. Славутич

про стягнення 591584,04 грн.

За участі секретаря судового засідання: Зорі В.С.

За участю представників:

від позивача: Беліменко О.О. (дов. № 4946 від 16.12.2019 р.);

від відповідача: не з`явився.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області (відповідач) про стягнення 591584,04 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства не виконав обов`язки щодо відшкодування витрат, які були понесені позивачем в результаті надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах особам, які проживають на території м. Славутич Київської області, за період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р., у зв`язку з чим за ним утворилась заборгованість у сумі 591584,04 грн.

27.01.2020 р. до господарського суду Київської області від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач вказує на те, що постанова Кабінету Міністрів України № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» від 29.01.2003 р. була прийнята з метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою та не визначає Управління соціального захисту населення головним розпорядником коштів по видатках на пільги з послуг зв`язку по м. Славутич. Окрім того, пункти 10, 11 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29.01.2003 р., на які посилається позивач, були виключені на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 373 від 17.04.2019 р. Відповідач також зазначає, що між сторонами в 2019 році не укладалися договори щодо відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, а також жодним законом та іншим правовим актом не передбачені зазначені господарські зобов`язання. Відповідач стверджує, що Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради ані в 2019 році, ані на даний час не має можливості проводити відшкодування витрат з оплати послуг зв`язку пільговим категоріям громадян, наданих в період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р., в зв`язку з відсутністю бюджетних призначень на 2019 рік.

04.02.2020 р. до господарського суду Київської області від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій він зазначає, що зобов`язання з відшкодування витрат за надані послуги зв`язку пільговим категоріям громадян виникають безпосередньо із законодавства України, при цьому чинне законодавство не передбачає обов`язковості укладення договору про розрахунки з постачальниками послуг, наданих особам, які мають право на пільги. Позивач стверджує, що право позивача на отримання компенсації вартості телекомунікаційних послуг підлягає реалізації незважаючи на те, що Законом України “Про Державний бюджет на 2019 рік” не передбачено видатків на відшкодування пільг з послуг зв`язку за 2019 рік.

Ухвалою господарського суду Київської області від 10.03.2020 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.03.2020 р.

У підготовчих засіданнях 28.01.2020 р., 20.02.2020 р. судом оголошувались перерви до 20.02.2020 р. та 10.03.2020 р. відповідно.

Представник позивача у підготовчих засіданнях 28.01.2020 р., 20.02.2020 р., 10.03.2020 р. та у судовому засіданні 07.04.2020 р. позовні вимоги підтримав. У судове засідання 17.03.2020 р. представник позивача не з`явився.

Представник відповідача у підготовчих засіданнях 28.01.2020 р., 20.02.2020 р. проти позову заперечував, а у підготовче засідання 10.03.2020 р. та судові засідання 17.03.2020 р. та 07.04.2020 р. не з`явився.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії ПАТ "Укртелеком", як оператор телекомунікації, на виконання вимог законодавчих актів надає телекомунікаційні послуги на пільгових умовах категоріям споживачів, які мають на це право.

Як визначено ст. 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” виключно законами України визначаються, зокрема, пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання; державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, та Закону України "Про охорону дитинства" та інших законодавчих актів для певних категорій споживачів встановлені пільги з оплати за послуги зв`язку.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про телекомунікації" телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Пунктом 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 295, установлені законами пільги з оплати послуг надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред`явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.

Київською міською філією Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" у період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р. включно надані послуги електрозв`язку на пільгових умовах населенню міста Славутич, у зв`язку з чим цей період позивачем було понесено витрати на надання пільг на послуги зв`язку жителям м. Славутич Київської області на загальну суму 591584,04 грн., що підтверджується щомісячними розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг. Вказані щомісячні розрахунки видатків за формою № "2-пільга" містять переліки споживачів-пільговиків за окремими видами пільг та суми вартості послуг, що надані.

З метою компенсації понесених витрат, позивачем було надіслано відповідачу як головному розпоряднику коштів субвенції з державного бюджету міському бюджету листи з розрахунками видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг за період з січня 2019 рік по жовтень 2019 року (включно), а також акти звірки розрахунків за послуги зв`язку пільговим категоріям населення, на які надаються пільги (форми "3-пільга") станом на 01.02.2019 р. (за звітний місяць) на суму 65341,26 грн., станом на 01.03.2019 р. (за звітний місяць) на суму 63965,78 грн., станом на 01.04.2019 р. (за звітний місяць) на суму 62306,42 грн., станом на 01.05.2019 р. (за звітний місяць) на суму 60460,85 грн., станом на 01.06.2019 р. (за звітний місяць) на суму 59009,61 грн., станом на 01.07.2019 р. (за звітний місяць) на суму 58064,29 грн., станом на 01.08.2019 р. (за звітний місяць) на суму 55814,71 грн., станом на 01.09.2019 р. (за звітний місяць) на суму 55801,29 грн., станом на 01.10.2019 р. (за звітний місяць) на суму 56088,85грн., станом на 01.11.2019 р. (за звітний місяць) на суму 54730,98 грн.

Відповідач отримав листи із документами, що підтверджується копіями описів вкладення у цінні листи та копіями рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень, в яких направлялись вказані документи.

Однак, відповідач акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги форми "3-пільга" за спірний період не повернув. Інформації у формі зауважень чи претензій у період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р. щодо не зняття з обліку абонентів, які померли, або відмовилися від послуг зв`язку, позивачу не надіслав.

06.12.2019 р. позивачем направлено на адресу відповідача претензію № 14-07/176 від 29.11.2019 р., якою повідомлено відповідача, що витрати ПАТ «Укртелеком» за період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р. в сумі 591584,04 грн. Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області не відшкодовано та запропоновано перерахувати вказану суму у добровільному порядку до 20.12.2019 р.

Претензія була отримана представником відповідача 10.12.2019 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 0103271121370.

Однак, вказана претензія залишена відповідачем без відповіді та задоволення.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 (яка була чинною у спірний період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р.), головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 “Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги”, якою затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, а також здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Відповідно до пунктів 3, 7 та 10, 11 (в редакції до 01.10.2019 р.) Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 (далі - Положення):

- управління праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад серед іншого: організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

- у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово; у разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання; уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика;

- підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою “ 2-пільга”;

- уповноважений орган щомісяця: звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою “5-пільга” та реєстр розрахунків згідно з формою “7-пільга”; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою “3-пільга”; до 15 числа подає: фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою “3-пільга”.

При цьому, з 01.10.2019 р. з вказаної постанови Кабінету Міністрів України виключено пп. 10 та 11 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. № 373 про “Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі”.

Поряд з цим, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 04.10.2007 р. № 535 “Про затвердження форми для розрахунку видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг “2-пільга”, та Інструкції про порядок її заповнення” (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.10.2007 за № 1172/14439) затверджено форму для розрахунку видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг “2-пільга”, за якою підприємства та організації, що надають послуги, формують та надають до управлінь праці та соціального захисту населення розрахунки на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг окремим категоріям громадян, у вигляді файлів DBF або ТХТ-формату, яка є чинною станом на момент звернення позивача з позовом, а також розгляду даної справи.

Крім того, як визначено п. 20-4 ст. 91 Бюджетного кодексу України, до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать, зокрема, видатки на пільги з послуг зв`язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім`ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім`ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім`ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.

Отже, вищевказаною нормою визначено, що до видатків місцевих бюджетів належать видатки на пільги з послуг зв`язку, зокрема, громадянам на, яких поширюються такі пільги відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, “Про охорону дитинства”.

Заперечень щодо нарахованих сум, вказаних в актах форми « 3-пільга» за період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р. відповідачем не надано.

Доказів відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за вказаний період в сумі 591584,04 грн. матеріали справи не містять.

Відповідно до статей 525, 526 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Заявлена позивачем до стягнення з відповідача грошова сума фактично є втратами підприємства, які воно понесло надаючи послуги окремим категоріям громадян за пільговими тарифами, встановленими державою у відповідних Законах України.

Проте, всупереч згаданих приписів закону відповідач не виконав своїх зобов`язань з відшкодування понесених позивачем втрат внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах у спірному періоді на суму 591584,04 грн.

Щодо доводів відповідача, викладених у відзиві суд зазначає наступне.

Заперечення відповідача з підстав відсутності укладеного договору про порядок відшкодування витрат на надані послуги зв`язку пільговим категоріям громадян за рахунок коштів місцевого бюджету на 2019 рік не приймаються судом до уваги, оскільки обов`язок по оплаті наданих позивачем телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян у відповідності до зазначених вище норм законодавства покладено на відповідача Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради, як розпорядника коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення відповідного району.

Крім того, чинне законодавство України не передбачає обов`язковості укладення договору про розрахунки з постачальниками послуг, наданих особам, які згідно з чинним законодавством мають право на пільги, оскільки зобов`язання сторін у таких відносинах виникають безпосередньо із законів України.

Затримка бюджетного фінансування не може бути підставою для не оплати наданих послуг, оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 617 ЦК України, ч. 2 ст. 218 ГК України та рішення Європейського суду з прав людини у справі „Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України” від 18.10.2005 р., відсутність бюджетних коштів не може бути підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання.

Також судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що з 01.10.2019 р. у зв`язку із змінами в законодавстві такі вимоги не можуть бути заявлені до нього, оскільки такі пільги встановлені у відповідності до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, “Про охорону дитинства”, та згідно Бюджетного кодексу України видатки на пільги з послуг зв`язку, інші передбачені законодавством пільги віднесено до видатків місцевого бюджету.

Оскільки телекомунікаційні послуги на пільгових умовах ПАТ "Укртелеком" надано не з власної ініціативи, а на виконання імперативних законодавчих вказівок щодо цього, то у результаті уповноважений на те державою орган - Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, в силу закону має відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних коштів понесені ним витрати (постанова Верховного Суду Касаційного у складі господарського суду від 26.06.2018 р. у справі № 924/781/17).

Отже, вимоги Публічного акціонерного товариства “Укртелеком” про стягнення з відповідача 591584,04 грн. заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання споживачам телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за період з 01.01.2019 р. по 31.10.2019 р., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судовий збір відповідно до ст.ст. 123, 129 ГПК України покладається судом на відповідача.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області (07100, Київська обл., м. Славутич, Центральна площа, буд. 7, код 22208706) на користь Публічного акціонерного товариства “Укртелеком” (01601, м. Київ, б-р Т. Шевченка, 18, код 21560766) в особі Київської міської філії ПАТ “Укртелеком” (01033, м. Київ, вул. Антоновича, 40, код 01189910) 591584,04 грн. (п`ятсот дев`яносто одну тисячу п`ятсот вісімдесят чотири грн. 04 коп.) заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання споживачам телекомунікаційних послуг на пільгових умовах та 8873,76 грн. (вісім тисяч вісімсот сімдесят три грн. 76 коп.) судового збору.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання апеляційної скарги відповідно до ст. ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

У той же час згідно пункту 17.5 Перехідних Положень ГПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складено 16.04.2020 р.

Суддя О.О. Рябцева