Рішення № 88810684, 16.04.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 квітня 2020 р. Справа № 120/1043/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. У позовній заяві позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії за період з 03.2016 по 02.2017, з 10.2017 по 08.2018, з 07.2019 по 08.2019;

- зобов`язати відповідача відновити виплату пенсії за минулий час з урахуванням (доплат, надбавок, перерахунків).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою з території проведення антитерористичної операції. З травня 2019 року проживає в м. Вінниця.

Зазначив, що 09.10.2019 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виплатити пенсію за період з 03.2016 по 02.2017, з 10.2017 по 08.2018, з 07.2019 по 08.2019 відповідно до порядку, передбаченого ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом відповідача від 18.10.2019 № 3085/Н-10 позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 1 Постанови № 637 передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

На думку позивача, посилання Пенсійного органу на положення вищевказаної постанови є необґрунтованим та безпідставним, оскільки звужують його права та гарантії щодо пенсійного забезпечення та позбавляють його можливості вільно володіти своїм майном у вигляді нарахованої суми пенсії. Тому не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 11.03.2020 позовну заяву позивача залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині ухвали суду.

13.03.2020 та 17.03.2020 до суду надійшли заяви позивача про усунення, вказаних в ухвалі від 11.03.2020, недоліків.

Ухвалою від 18.03.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

07.04.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якій відповідач не погоджується з позовними вимогами та вважає, що ним не було допущено жодних порушень при здійсненні владних повноважень щодо пенсійного забезпечення позивача.

Обґрунтовуючи відзив на позовну заяву відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.09.2019 та отримує пенсію за віком, як внутрішньо переміщена особа.

Відповідач зазначив, що позивач з 01.07.2019 знятий з обліку Управлінням Пенсійного фонду в м. Красний Лиман Донецької області. При поновленні пенсії в Головному управлінні було виявлено, що за період з 01.03.2016 по 31.05.2018 утворилась заборгованість в сумі 71458,78 грн. За період з 01.06.2018 по 30.06.2019 пенсія позивачу виплачено в повному обсязі.

За період з 01.07.2019 по 31.08.2019 позивачу Головним управління було нараховано доплату в сумі 10338,04 грн., однак виплата буде здійснена на підставі ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того відповідач зазначив, що пенсія за період з 01.03.2016 по 31.05.2018 та з 01.07.2019 по 31.08.2019 облікована як «заборгованість» у сумі 81796,82 грн. згідно п. 15 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, буде виплачено на умовах окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України. Станом на сьогодні Порядок не затверджений Кабінетом Міністрів України.

16.04.2020 на адресу суду надійшла заява відповідача про долучення до матеріалів справи довідки про розмір нарахованої та не виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.08.2019.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 14.05.2019 № 509-5000124034 (а.с.30).

З 01.09.2019 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

09.10.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив виплатити пенсію за період з 03.2016 по 02.2017, з 10.2017 по 08.2018, з 07.2019 по 08.2019 відповідно до порядку, передбаченого ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.31).

Листом відповідача від 18.10.2019 № 3085/Н-10 позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 1 Постанови № 637 передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (а.с.32).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо невиплати пенсії за період з 03.2016 по 02.2017, з 10.2017 по 08.2018, з 07.2019 по 08.2019, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд враховує, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон від 20.10.2014 № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі ст. 4 зазначеного Закону від 20.10.2014 № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (ч. 2 ст. 7 Закону від 20.10.2014 № 1706-VII).

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року за № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова № 637), призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Відповідність позивача вказаним вимогам не заперечується відповідачем.

Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Постановою від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок № 365), який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Згідно з пунктом 15 Порядку № 365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14.05.2019 № 509-5000124034 та отримує пенсію. З 01.09.2019 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Розмір нарахованої та не виплаченої пенсії позивача за період з 01.03.2016 по 31.08.2019 становить 81796,82 грн.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон від 09.07.2003 року № 1058-IV).

Відповідно до статті 49 Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 46 Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відмовляючи у виплаті пенсії позивачу за період з 01.03.2016 по 31.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 18.10.2019 № 3085/Н-10 посилається на той факт, що суми соціальних виплат за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та будуть виплачені на умовах окремого порядку.

Суд зазначає, що відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих соціальних виплат не звільняє державу в особі уповноваженого органу Управління від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних йому сум соціальних виплат.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Тому, відмовляючи позивачу у виплаті пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання цієї соціальної допомоги. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Відтак, відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України для виплати пенсії за минулий період, не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова Кабінету Міністрів України № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача відновити виплату пенсії за минулий час з урахуванням (доплат, надбавок, перерахунків), суд зазначає наступне.

Як вбачається із додатку до довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір нарахованої та не виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.08.2019, пенсія позивачу за період з 01.06.2018 по 30.06.2019 виплачена Управлінням Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман 2 Донецької області на розрахунковий рахунок в АТ «Ощадбанк».

Разом з тим, згідно самої довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір нарахованої та не виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.08.2019 судом встановлено, що пенсія позивачу не виплачувалась за період з березня 2017 по лютий 2017 включно; з жовтня 2017 по травень 2018 включно; з липня 2018 по серпень 2018 включно; з липня 2019 по серпень 2019 включно в загальній сумі 81796,82 грн.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що твердження відповідача про те, що позивачу було виплачено пенсію за період з 01.06.2018 по 30.06.2019 не знаходить свого підтвердження, оскільки спростовується самою ж довідкою про нараховану та не виплачену пенсію позивачу, з якої встановлено що лише за період з 01.06.2018 по 30.06.2018 позивачу було виплачено пенсію.

Беручи до уваги те, що позивачу пенсія за червень 2018 була виплачена, суд доходить висновку, про наявність підстав для виплати ОСОБА_1 відповідного розміру пенсії за період з березня 2016 по лютий 2017 включно; з жовтня 2017 по травень 2018 включно; з липня 2018 по серпень 2018 включно; з липня 2019 по серпень 2019 включно у сумі 81796,82 грн. Тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити позивачу пенсію за червень 2018 не підлягають задоволенню.

При ухваленні рішення у справі, суд бере до уваги, що ця адміністративна справа є типовою справою, а тому у відповідності із ч. 3 ст. 291 КАС України судом враховуються правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 03.05.2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 805/402/18.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Щодо клопотання позивача про негайне виконання рішення суду у межах суми пенсії за один місяць, суд зазначає.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тому, рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії у розмірі 2137,32 грн. (присуджена сума пенсії за березень 2016) підлягає негайному виконанню. Про наявність підстав для негайного виконання рішення суду у цій категорії справ, зазначив Верховний Суд у рішенні від 03.05.2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 805/402/18.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати понесені позивачем у розмірі 840,80 грн. підлягають відшкодуванню в сумі 807,17 грн. тобто пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, Законом України від 30.03.2020 540-IX, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 за період з березня 2016 по лютий 2017 включно; з жовтня 2017 по травень 2018 включно; з липня 2018 по серпень 2018 включно; з липня 2019 по серпень 2019 включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії у розмірі 81796,82 грн (вісімдесят одна тисяча сімсот дев`яносто шість гривень 82 копійки) за період з березня 2016 по лютий 2017 включно; з жовтня 2017 по травень 2018 включно; з липня 2018 по серпень 2018 включно; з липня 2019 по серпень 2019 включно.

Рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити виплату ОСОБА_1 суми неотриманої пенсії у розмірі 2137,32 грн (дві тисячі сто тридцять сім гривень 32 копійки) підлягає негайному виконанню.

В решті позовних вимов відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 807 грн. 17 коп. (вісімсот сім гривень 17 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п. 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX, строк апеляційного оскарження продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 13322403).

Суддя Богоніс Михайло Богданович