Рішення № 88775375, 13.04.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2020 року справа № 580/665/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.02.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії позивачу з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в сумі 72599,83 гривень.

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням в сумі 72599,83 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням він у складі грошового забезпечення фактично отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Проте, зазначена винагорода не була відображена у довідці від 19.01.2017, суми щомісячної додаткової грошової винагороди не були враховані при призначенні пенсії, що призвело до призначення пенсії у меншому розмірі.

25.01.2020 позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, в тому числі із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 72599,83 гривень, згідно довідки Командира військової частини А1588 №16 від 20.01.2020. Відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Позивач стверджує, що загальне та спеціальне законодавство відносить до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду. Також, дане питання вже вивчено та викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, де вказано, що щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Позивач подав заяву про перерахунок пенсійного забезпечення з документами до відповідача 25.01.2020, а тому вважає, що перерахунок пенсії йому слід здійснити з 25.01.2019.

Ухвалою суду від 02.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.03.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не містять положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги а оздоровлення, винагороди за безпосередню участь в АТО та грошової допомоги при звільненні.

Відповідач також зазначає, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цієї постановою не передбачено.

На підтвердження своїх заперечень відповідач послався на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі №240/6263/18.

27.03.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що відповідачем протиправно, в порушення положень ч.ч. 5, 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», не враховується правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17. Згідно з вказаною постановою до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, відноситься щомісячна додаткова грошова винагорода.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з такого.

Наказом командира військової частини А1588 (по стройовій частині) від 18.11.2016 №254 позивача, згідно з наказом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 10.11.2016 №626, відповідно до п. «б» (за станом здоров`я) ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 18.11.2016 звільнено з військової служби у запас; виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 19.11.2016 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з листом відповідача від 10.02.2020 №151-142/М-03/8-2300/20 пенсія по інвалідності обчислена позивачу із грошового забезпечення в сумі 4916,26 грн., визначеного відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-Х11, п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, грошового атестату № НОМЕР_1 та довідки від 19.01.2017 №13 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням з 01.11.2014 до 31.10.2016.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача пенсія призначена із грошового забезпечення 4916,26 грн., до якого включено: посадовий оклад 1030,00 грн, оклад за військове звання 125,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (30%) 346,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч. надбавка за умови режим. обмежень допуски Ф. З 10%, надбавку за особливо важливі завдання, премія) 3414,76 грн.

20.01.2020 позивачу видано довідку №16 про нараховане йому грошове забезпечення за період з грудня 2014 року по листопад 2016 року, в якій зокрема, визначено щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 72599,83 грн.; довідку №17, за якою за період проходження служби у військовій частині А1588 з усіх видів грошового забезпечення, в тому числі з щомісячної додаткової грошової винагороди, було нараховано і сплачено ЄСВ в повному обсязі.

25.01.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії, у тому числі і за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня звернення з відповідним документами, згідно довідок командира військової частини А1588 №16, №17 від 20.01.2020.

Листом відповідача від 10.02.2020 №151-142/М-03/8-2300/20 відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ не містить положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та винагороди за тривалість безперервної військової служби.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку та невиплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

У силу частини 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом положення також викладено у пункті 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якими пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, висновки якої, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідно до п.п. 1, 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлено щомісячну додаткову грошову винагороду:

військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010, виплачувалася позивачеві щомісяця, тобто мала безперервний характер.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 20.01.2020 №16, виданої військовою частиною А1588 Міністерства оборони України позивачу з грудня 2014 року по листопад 2016 року нараховано щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 72599,83 грн. (а.с. 9).

Згідно з довідкою військової частини А1588 від 20.01.2020 №17 за період проходження позивачем служби у військовій частині А1588 з усіх видів грошового забезпечення, в тому числі з щомісячної додаткової грошової винагороди, було нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в повному обсязі.

Враховуючи викладене, отримувана позивачем, згідно з довідкою №16 від 20.01.2020, щомісячна додаткова грошова винагорода за період з грудня 2014 року по листопад 2016 року, з якої утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Стосовно посилань відповідача на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі №240/6263/18, суд зазначає, що спір у справі №240/6263/18 виник з інших правовідносин та не стосується предмету спору у справі, що розглядається. Висновки Верховного Суду у справі №240/6263/18 не суперечать висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Щодо дати, з якої відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав довідку про нараховане грошове забезпечення, 25.01.2020, а тому має право на перерахунок з 25.01.2019.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.07.2019 у справі № 522/16382/16-а.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 25 січня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини А1588 від 20.01.2020 №16, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538).

Суддя О.А. Рідзель