Ухвала суду № 88742592, 14.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2719/20

УХВАЛА

14 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал» про роз`яснення ухвали суду від 03.04.2020 про вжиття заходів забезпечення позову,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду із вказаним позовом, в якому просять суд визнати протиправними та скасувати Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Одеса, Київський район, 13 станції Великого Фонтану (біля концертного майданчика) № 01-06/151 від 17.02.2015.

Ухвалою судді від 03.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 03.04.2020 по справі № 420/2719/20 заяву Дачно-будівельного кооперативу «Трудовий відпочинок» про забезпечення позову задоволено частково: заборонено Дочірньому підприємству «Інтергал-Буд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтергал» та іншим особам за його дорученням чи за договором здійснювати будь-які підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці за кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, загальною площею 1,0020 га, що розташована за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 09.04.2020 внесено додаткові відомості до вищезазначеної ухвали від 03.04.2020 про сторін виконавчого провадження.

09.04.2020 до суду від адвоката Єрмоленка Євгена Васильовича, який діє в інтересах третьої особи по справі № 420/2719/20 - ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал», надійшла заява про роз`яснення вищезазначеної ухвали суду від 03.04.2020 по справі № 420/2719/20 про забезпечення позову.

Заявник зазначає, що предметом позову по справі № 420/2719/20 є скасування містобудівних умов та обмежень земельної ділянки №01-06/151 від 17.02.2015, які є вихідними даними для будівництва курортно-рекреаційного розважального комплексу-пансіонату сімейного типу з вбудовано-прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом, розташованого в м. Одеса, 13 ст. Великого Фонтану (біля концертного майданчику) в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, власником якої є Дочірнє підприємство «Інтергал-Буд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтергал».

Одночасно, на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 434 від 30.11.2017 «Про призначення Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради замовником проведення робіт по укріпленню) схилу та стабілізації зсувних процесів в районі 13-ї станції Великого Фонтану в місті Одесі» іншим генеральним підрядником - ТОВ «Бурові технології+» здійснюється будівництво підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика).

Замовником будівництва є Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради. Будівельні роботи виконуються на підставі окремих дозвільних документів, а саме, дозволу на виконання будівельних робіт від 12.10.2018 № ІУ 113182851541, за рахунок Дочірнього підприємства «Інтергал-Буд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтергал» у відповідності до договору про організацію будівництва споруди від 05.12.2017, укладеного з замовником будівництва.

У зв`язку з тим, що у відповідності до договору про організацію будівництва споруди від 05.12.2017 Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради делегувало Товариству виконання функцій замовника будівництва, у тому числі щодо фактичної організації виконання будівельних робіт та з огляду на те, що будівництво курортно-рекреаційного розважального комплексу-пансіонату сімейного типу з вбудовано-прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом та підпірнім стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної інфраструктури здійснюється на земельних ділянках, що межують, було встановлено єдиний будівельний паркан для огородження будівництва об`єктів з метою дотримання техніки безпеки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика).

Через складний рельєф земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної інфраструктури, для організації будівельних робіт з будівництва цього об`єкту (складування та зберігання матеріалів, зібрання певних конструкцій об`єкту), за згодою Товариства, використовується земельна ділянка з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, що належить на праві власності Товариству.

Після винесення Одеським окружним адміністративним судом ухвали від 03 квітня 2020 року по справі № 420/2719/20 про забезпечення позовних вимог, треті особи, у тому числі правоохоронні органи, наполягають на припиненні будь-яких будівельних робіт, що проводяться в межах зазначених земельних ділянок, мотивуючи свої вимоги тим, що дія ухвали про забезпечення позовних вимог містить заборону як Товариству, так і третім особам здійснювати підготовчі та будівельні роботи на земельних ділянках з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005.

У зв`язку з тим, що завершення розпочатих робіт з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика), є необхідною мірою для запобігання зсувних процесів та необхідність завершення таких робіт не залежить від реалізації Товариством своїх намірів щодо будівництва курортно-рекреаційного розважального комплексу-пансіонату сімейного типу з вбудовано-прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом, розташованого в м. Одеса, 13 ст. Великого Фонтану (біля концертного майданчику) в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, заявник просить роз`яснити зміст ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року по справі №420/2719/20, а саме: 1. Чи скасовує (зупиняє) ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року по справі № 420/2719/20 дію дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113182851541, виданого Державною архітектурною будівельною інспекцією України 12.10.2018 для здійснення підготовчих та/або будівельних робіт з будівництва підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика), що виконуються поза межами земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005?; 2. Чи заборонено ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року по справі №420/2719/20 використовувати земельну ділянку з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005 для здійснення складування, зберігання будівельних матеріалів, розміщення будівельної техніки, збирання певних конструкцій, що пов`язано з будівництвом підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної Інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) та здійснюються на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113182851541, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 12.10.2018 ?

Згідно частини третьої статті 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

При викладених вище обставинах, враховуючи, що ухвала суду про забезпечення позову від 03 квітня 2020 року по справі №420/2719/20 була постановлена в порядку письмового провадження, суд дійшов висновку про необхідність розгляду заяви про роз`яснення судового рішення в тому самому порядку - в порядку письмового провадження без виклику осіб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли судом недотримані вимоги ясності, визначеності рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час його виконання.

Зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що: терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідповідають з поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразування і при цьому зрозуміло, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення.

Крім того, роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26 січня 2018 року у справі № 138/815/17, від 07 серпня 2018 року у справі № 826/16871/16 та від 11 грудня 2018 року у справі № 638/7215/16-а.

Зі змісту заяви представника третьої особи - ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал», застосована ухвалою ООАС від 03.04.2020 заборона ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал» та іншим особам за його дорученням чи за договором здійснювати будь-які підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці за кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, загальною площею 1,0020 га, що розташована за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі, викликає труднощі з розумінням для заінтересованої особи, що потребує відповідного роз`яснення.

Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом спору розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

З огляду на матеріли справи № 420/2719/20, предметом спору та безпосереднього оскарження позивачами є містобудівні умови та обмеження земельної ділянки № 01-06/151 від 17.02.2015, які є вихідними даними для будівництва курортно-рекреаційного розважального комплексу-пансіонату сімейного типу з вбудовано-прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом, розташованого в м. Одеса, 13 ст. Великого Фонтану (біля концертного майданчику) в межах земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, власником якої є Дочірнє підприємство «Інтергал-Буд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтергал».

Відповідно до положень п. 5 ч. 3 ст. 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з цього рішення.

Згідно ч.2 ст. 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Отже, враховуючи, що дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 113182851541, виданий Державною архітектурною будівельною інспекцією України 12.10.2018 для здійснення підготовчих та/або будівельних робіт з будівництва підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика), що виконуються поза межами земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, в межах адміністративної справи № 420/2719/20 не оскаржується, очевидно, що встановлена ухвалою ООАС від 03.04.2020 заборона не поширюється на будівництво підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станції Великого Фонтану (біля концертного майданчика), код об`єкта 2112.9 згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-200.

Відтак, зазначеною ухвалою не встановлено заборони на використання земельної ділянки з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005 для здійснення складування, зберігання будівельних матеріалів, розміщення будівельної техніки, збирання певних конструкцій, що пов`язано з будівництвом підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної Інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) та здійснюються на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113182851541, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 12.10.2018.

При цьому, під час вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову, знайшли своє підтвердження доводи заявника про те, що у зовнішній рекламі забудовник ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал» посилається на Дозвіл № 113182851541 від 12.10.2018, виданий Управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської.

Зазначений дозвіл надає право на будівництво підпірної стіни в межах благоустрою м. Одеси, але в жодному разі не на будівництво апартаментів "La Mеr". У зв`язку з чим Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області накладено штраф на ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал» за порушення законодавства про рекламу, згідно листа Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 13.01.2019 вих-251/05.3/18-20.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно з положеннями статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Як зазначено вище, предметом позову у цій справі є заявлені вимоги про визнання протиправними та скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Одеса, Київський район, 13 станції Великого Фонтану (біля концертного майданчика) № 01-06/151 від 17.02.2015, які використовуються для будівництва 9-ти поверхового апарт-комплексу "La mer" за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчику).

Підставою позову є неправомірність та безпідставність видання вказаних Містобудівних умов та обмежень земельної ділянки, їх невідповідність вимогам земельного законодавства, Генеральному плану міста та Зонінгу міста Одеси тощо.

При цьому земельна ділянка кадастровий номер 5110136900:35:001:0005 відповідно до Договору купівлі-продажу земельної ділянки під забудову від 27.12.2005, зареєстрованому в реєстрі за № 4856, та відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку від 18 липня 2006 року, серія ЯГ № 915001, перебуває у власності ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал».

У свою чергу, на земельній ділянці, що межує, виконуються будівельні роботи на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 12.10.2018 № ІУ 113182851541 за рахунок Дочірнього підприємства «Інтергал-Буд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтергал» у відповідності до договору про організацію будівництва споруди від 05.12.2017, укладеного з замовником будівництва.

Зазначена дозвільна документація на виконання будівельних робіт по укріпленню схилу та стабілізації зсувних процесів в районі 13 станції Великого Фонтану в м. Одесі не оскаржується в межах розглядуваної справи та не становить предмет позову.

Отже, в світлі виниклих у ДП «Інтергал-Буд» ТОВ «Фірма «Інтергал» питань, пов`язаних з розумінням ухвали суду від 03.04.2020, суд акцентує увагу на тому, що встановлена в межах даного спору судом заборона поширюється виключно на здійснення будь-яких підготовчих та/або будівельних робіт, пов`язаних із будівництвом 9-ти поверхового апарт-комплексу "La mer" за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчику); кадастровий номер 5110136900:35:001:0005, в якості вихідних даних для проектування та будівництва якого застосовано оскаржувані в межах адміністративної справи № 420/2719/20 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 17.05.2015 № 01-06/151.

Відтак, ухвала суду від 03.04.2020 по справі № 420/2719/20 не забороняє використовувати земельну ділянку з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005 для здійснення складування, зберігання будівельних матеріалів, розміщення будівельної техніки, збирання певних конструкцій, що пов`язано з будівництвом підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної Інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) та здійснюються на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113182851541, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 12.10.2018.

На підставі викладеного та керуючись ст. 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Дочірнього підприємства «Інтергал-Буд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтергал» про роз`яснення ухвали суду про забезпечення позову від 03.04.2020 по справі № 420/2719/20 задовольнити.

Роз`яснити ухвалу суду про забезпечення позовних вимог по цій справі від 03.04.2020 таким чином, що судом застосована заборона Дочірньому підприємству «Інтергал-Буд» Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтергал» та іншим особам за його дорученням чи за договором здійснювати будь-які підготовчі та/або будівельні роботи з будівництва курортно-рекреаційного розважального комплексу-пансіонату сімейного типу з вбудовано-прибудованими приміщеннями та підземним паркінгом на земельній ділянці за кадастровим номером 5110136900:35:001:0005, загальною площею 1,0020 га, що розташована за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі на підставі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Одеса, Київський район, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) № 01-06/151 від 17.02.2015 та не зупиняє дію дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113182851541, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 12.10.2018 Замовнику – Управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, до набрання законної сили судового рішення по цій справі, а також не забороняє використовувати земельну ділянку з кадастровим номером 5110136900:35:001:0005 для здійснення складування, зберігання будівельних матеріалів, розміщення будівельної техніки, збирання певних конструкцій, що пов`язано з будівництвом підпірної стіни та інших елементів інженерного захисту з укріплення схилу та стабілізації зсувних процесів для розвитку транспортної інфраструктури в районі розміщення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, 13 станція Великого Фонтану (біля концертного майданчика) та здійснюються на підставі дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 113182851541, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 12.10.2018.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк