Ухвала суду № 88742112, 14.04.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про продовження процесуального строку

"14" квітня 2020 р. справа № 300/529/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Надвірнянської районної державної адміністрації від 08.04.2020 за №651/01-29/038 про продовження строку для подання письмових пояснень, доказів і відзиву на позов в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Надвірнянської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу №9-к від 30.01.2020, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 03.03.2020 звернулася в суд з адміністративним позовом до Надвірнянської районної державної адміністрації (надалі по тексту також - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу №9-к від 30.01.2020, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Підставою звернення ОСОБА_1 із позовом є протиправне, на переконання позивача, прийняття відповідачем наказу про звільнення позивача з посади головного спеціаліста Відділу економічного розвитку, промисловості транспорту та лісового господарства Надвірнянської районної державної адміністрації №9-к від 30.01.2020. Вважає, що відповідачем порушено вимоги статей 40, 42, 49-2 Кодексу законів про працю України, оскільки позивача не повідомлено про наявність чи відсутність роботи за відповідною професією чи спеціальністю в тій самій установі, та не надано позивачу перевагу в залишенні на роботі, як працівнику, стаж роботи якої становить 26 років, відсутність порушення останньою трудової дисципліни, а також без урахування терміну настання пенсійного віку позивача (менше трьох років) до звільнення.

З наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 06.03.2020, Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 31.03.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання і повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача 08.04.2020 на електронну адресу суду, а 10.04.2020 поштовим зв`язком надійшла заява про продовження строку для подання письмових пояснень, доказів, визначених в пункті 5, 6, 7 і 8 ухвали суду від 31.03.2020, в тому числі відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , до закінчення проведення карантинних заходів - 27.04.2020.

В обґрунтування заяви, відповідач зазначає, що у зв`язку із введенням карантину Надвірнянська обласна державна адміністрація сформувала місцеву Комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій та Державної надзвичайної протиепідемічної комісії (надалі по тексту також - Комісія). До роботи Комісії та виконання її рішень залучений весь апарат Надвірнянської районної державної адміністрації.

Розпорядженням райдержадміністрації від 29.01.2020 року №17 внесено зміни до структури апарату та структурних підрозділів районної державної адміністрації, зокрема у Додатку № 2 пункті 10 "Головний спеціаліст-юрисконсульт" викладено: "Головний спеціаліст-юрисконсульт, уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції" - у кількості 1 штатна одиниця.

Відповідно до затвердженої структури, правове забезпечення Надвірнянської районної державної адміністрації здійснює головний спеціаліст-юрисконсульт, уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції, що відповідає вимогам пункту 2 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 за №1040.

Таким чином, враховуючи те, що у Надвірнянської районної державної адміністрації відповідно до діючої структури та штатного розпису, правове забезпечення здійснює головний спеціаліст-юрисконсульт, уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції апарату райдержадміністрації, яка залучена до роботи вищезазначеної Комісії, та враховуючи значний, як вважає відповідач, обсяг письмових пояснень і документів, витребуваних ухвалою суду від 31.03.2020, просить суд продовжити строк для надання пояснень, відзиву і доказів по справі до 27 квітня 2020 року.

Розглянувши клопотання Надвірнянської районної державної адміністрації від 08.04.2020 за №651/01-29/038 про продовження строку для подання письмових пояснень, доказів і відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , вивчивши викладені в ньому з даного приводу мотиви, суд зазначає слідуюче.

Згідно вимог частини 2 статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

В силу приписів частини 5 статті 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Відповідно до положень статті 28 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" санітарна охорона території України забезпечується проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів та санітарно-епідеміологічним наглядом на всій території України. Правила санітарної охорони території України затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 29 коментованого Закону передбачається, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених повноважень та з урахуванням застережень Всесвітньої організації охорони здоров`я Кабінетом Міністрів України прийнято ряд актів, зокрема: розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.02.2020 за №93 "Про заходи щодо запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nСоV", та постанову від 11.03.2020 за №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", відповідно до яких з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 за №239 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" продовжено дію карантину до 24.04.2020.

Відповідно до заяви Голови Ради суддів України щодо карантинних заходів, яка була опублікована 11.03.2020 на офіційному веб-сайті Ради суддів України (http://rsu.gov.ua), розміщено звернення до громадян щодо утримання від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін та щодо утримання від відвідин суду, якщо у громадян є ознаки будь-якого вірусного захворювання, та у зв`язку з необхідністю надання позивачу часу для ознайомлення із запереченнями відповідача щодо висновку експертів.

Поряд з цим, листом від 16.03.2020 за №9рс-186/20 Радою суддів України з метою убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та короновірусу COVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, рекомендовано встановити особливий режим роботи судів України на період дії карантинних обмежень.

Також слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 за №540-ІХ, який набрав чинності з 02.04.2020, розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

На переконання суду вищекоментовані обставини підтверджують доводи відповідача викладені у клопотанні стосовно необхідності продовження строку з метою подання письмових пояснень, доказів, визначених в пункті 5, 6, 7 і 8 ухвали суду від 31.03.2020, в тому числі відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 .

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно пункту 4 частини 3 статті 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства, серед інших, є змагальність сторін та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частина 1 статті 9 КАС України).

Суд, з урахуванням наведених правових норм, пункту 3 розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України і поданого Надвірнянською районною державною адміністрацією клопотання від 08.04.2020 за №651/01-29/038, зважаючи на обставини, які викладені відповідачем, вважає за необхідне продовжити процесуальний строк для подання пояснення та доказів по справі, зміст, обсяг і строки щодо подання яких визначений у пунктах 5, 6, 7 і 8 резолютивної частини ухвали суду від 31.03.2020, в тому числі відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 .

За змістом частини 6 статті 121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

На підставі наведеного, керуючись статтями 121, 167, 243, 248, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Клопотання Надвірнянської районної державної адміністрації від 08.04.2020 за №651/01-29/038 про продовження строку для подання письмових пояснень, доказів і відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , - задовольнити.

2. Продовжити до 27.04.2020 Надвірнянській районній державній адміністрації у адміністративній справі №300/529/20 процесуальний строк для подання письмових пояснень та доказів по справі, зміст, обсяг і строки щодо подання яких визначений у пунктах 5, 6, 7 і 8 резолютивної частини ухвали суду від 31.03.2020, в тому числі відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.