Рішення № 88719404, 13.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2020 р. № 520/3839/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ: 14099344) від 27.03.2020 р. в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням довідки №153 від 18.03.2003 року ВАТ „Енергетик", яку було видано ОСОБА_2 згідно рішення місцевого Зміївського районного суду Харківської області від 17.02.2003 року у справі №2-191/2003 рік.

2. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.02.2020 року з урахуванням довідки №153 від 18.03.2003 року ВАТ "Енергетик", яку було видано ОСОБА_2 згідно рішення місцевого Зміївського районного суду Харківської області від 17.02.2003 року у справі №2-191/2003 рік.

В обґрунтування позову позивачка зазначила, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області незаконно відмовляється провести перерахунок її пенсії у зв`язку втрати годувальника її чоловіка ОСОБА_2 за нормами Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки №153 від 18.03.2003 року ВАТ "Енергетик", яку було видано згідно рішення Зміївського районного суду Харківської області від 17.02.2003 року у справі №2-191/2003 рік.

Ухвалою суду від 20.03.2020 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 02.04.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що при проведенні ОСОБА_3 для розрахунку пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 врахувати довідку №153 від 18.03.2003 року видану за рішенням суду померлому чоловіку підстав немає, а тому при переведенні на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розрахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування заробітної плати.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 04 грудня 1995 року перебували у зареєстрованому шлюбі, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 .

Рішенням Зміївського районного суду від 17.02.2003 року по справі №2-191/2003 Зобов`язано ВАТ "Енергетик" провести донарахування заробітної плати за час перебування ОСОБА_2 з 1 по 12 жовтня 1986 року в Чорнобилі в розмірі 170 (сто сімдесят) крб. 25 коп. відобразити вказане донарахування в особистому рахунку і видати довідку з сукупним доходом рівним 959 (дев`ятсот п`ятдесят дев`ять) крб. 75 коп. Зобов`язано Зміївське районне управління Пенсійного фонду України прийняти уточнену довідку ВАТ "Енергетик" і в десятиденний строк після надходження довідки провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 .

На виконання зазначеного рішення суду, яке набрало законної сили 18.03.2003 року, ОСОБА_2 було видано уточнюючу довідку №153 від 18.03.2003 року, на підставі якої нараховувалася та виплачувалася пенсія.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 , виданого виконавчим комітетом Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області.

Експертним висновком від №7139 від 02.12.2019 року, встановлено факт того, що захворювання внаслідок якого ОСОБА_2 помер, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Посвідченням №000896 від 05.02.2020 року підтверджується наявність у ОСОБА_1 статусу дружини померлого учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

21.02.2020 року позивачка звернулася до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою № 212/78 щодо переведення з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника її чоловіка ОСОБА_2 за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 27.02.2020 року, відповідно до якого ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відмовлено у розрахунку пенсії з урахуванням заробітної плати її чоловіка на підставі довідки про заробітну плату №153 від 18.03.2003р. ВАТ "Енергетик", яку було видано її чоловіку ОСОБА_2 згідно рішення місцевого Зміївського районного суду Харківської області від 17.02.2003 року у справі №2-191/2003 рік.

Позивачка, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулася за їх захистом до суду. Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за вибором.

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по II групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Позивач ОСОБА_1 , досягла пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому вважається непрацездатним членом сім`ї померлого, у зв`язку з чим наявні підстави для переведення його на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Крім того, відповідно до ч. 1 та ч. 3 статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Зокрема, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок №1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах Верховний Суд України сформулював раніше, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-11а15) та Верховний Суд у постанові від 13 лютого 2018 року (справа № 358/1179/17).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку їй пенсії по втраті годувальника з урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_4 що містяться в довідці №153, яка була видана 18.03.2003 року.

При цьому, достовірність та відповідність фактичним обставинам відомостей, зазначених у довідці № 153 сторонами не оспорюється та судом не досліджується, оскільки такі обставини вже були встановлені Зміївським районним судом в рамках розгляду справи №2-191/2003.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Натомість, відповідач в обґрунтування своїх доводів проти позовних вимог посилається на те, що довідка була видана на підставі рішення суду на ім`я ОСОБА_2 , і право на отримання такої пенсії отримав саме він, а в зв`язку з його смертю його право на отримання пенсії було припинене, однак будь-якого правового підґрунтя, норм Закону України на підставі яких було прийняте відповідне рішення відповідачем не визначено.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованою Міністерством юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 10 вказаної Постанови передбачений перелік документів, які мають надаватися заявником з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, зокрема подаються документи визначені пунктами "б"-"в" пункту 7 цього Порядку.

Згідно до приписів ст. ст. 52-54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено право на перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 50% від пенсії, передбаченої учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Стаття 54 Закону України №796-12 визначає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів №1210 від 23.11.2011 року регулює такий порядок та визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 16 Конституції України, ст. 1, ст. 13 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», визначено, що держава визнала свій борг за шкоду, заподіяну здоров`ю та втрату працездатності громадянами постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи, та взяла зобов`язання цей борг відшкодовувати та забезпечити таким громадянам соціальний захист.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що є підставою для реалізації права та конституційної гарантії на отримання пенсії і щомісячної компенсації за втрату годувальника, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 52 та 4.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З сукупного аналізу норм вищезазначеного законодавства, випливає відсутність встановлених Законом приписів щодо неправомірності та неможливості при переведенні ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка, для розрахунку пенсії врахувати довідку про заробітну плату №153 від 18.03.2003 року, видану за рішенням суду померлому, на що посилалось Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області обґрунтовуючи відмову у позовній заяві позивача.

Враховуючи те, що відмова ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі довідки про заробітну плату №153 від 18.03.2003 року, вчинена з підстав, які не передбачені Законами України, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.03.2020 р. в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням довідки №153 від 18.03.2003 року ВАТ "Енергетик", яку було видано ОСОБА_2 згідно рішення Зміївського районного суду Харківської області від 17.02.2003 року у справі №2-191/2003 рік.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.02.2020 року з урахуванням довідки №153 від 18.03.2003 року ВАТ "Енергетик", яку було видано ОСОБА_2 згідно рішення Зміївського районного суду Харківської області від 17.02.2003 року у справі №2-191/2003 рік.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.