Рішення № 88719272, 09.04.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/992/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Акуленка В.М.,

представника відповідача Ткачука С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини А3321, третя особа: військова частина А 1815 про визнання протиправним та скасування пункту наказу,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А3321 та просить: визнати протиправним та скасувати пункт №1 наказу командира військової частини А3321 №50 від 18.02.2020 «Про прийняття рішення, щодо притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 та майора ОСОБА_2 », відповідно до якого майора ОСОБА_1 було притягнуто до повної матеріальної відповідальності у розмірі 2924 грн. 02 коп.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що притягнення його до матеріальної відповідальності у розмірі 2924 грн. 02 коп. є протиправним, оскільки є необгрунтованим, безпідставним та суперечить приписам Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 №160-ІХ.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до наказу командира військової частини А1816 від 03.02.2020 №92, начальником інженерної служби військової частини А1815, майором Карпович А.Б. було проведено службове розслідування за фактом відсутності майна технічних засобів пропаганди в підрозділах військової частини А1815 на загальну суму 10 468,94 грн..

В ході проведення службового розслідування було встановлено, що майно технічних засобів пропаганди: телевізор Фобіс 5546М, телевізор Берізка 60ІД, відеомагнітофон САМСУНГ загальною вартістю 2924 грн. 2 коп., в групі матеріального забезпечення виникла за час виконання службових обов`язків заступника командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення майором ОСОБА_1.

Вказане майно було отримано майором ОСОБА_1. по накладній №3344/3644 від 04.12.2017.

За наслідками службового розслідування командиром ВЧ А1815 було видано наказ № 2 від 3.02.2020 про притягнення до обмеженої відповідальності майора ОСОБА_1 .

На момент видання цього наказу позивач проходив службу у ВЧ А 3321.

Наказ командира ВЧ А1815 № 2 від 03.02.2020 про притягнення до обмеженої відповідальності майора ОСОБА_1 був направлений на адресу ВЧ А 3321.

Командир військової частини А3321, на підставі наказу командира ВЧ А1815 № 2 від 3.02.2020, видав наказ №50 від 18.02.2020 «Про прийняття рішення, щодо притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 та майора ОСОБА_2 », відповідно до якого майора ОСОБА_1 було притягнуто до повної матеріальної відповідальності у розмірі 2924 грн. 02 коп.

Не погодившись з цим наказом, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Загальні підстави і порядок притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців і призваних на збори військовозобов`язаних, винних у заподіяні шкоди державі під час виконання ними службових обов`язків, передбачених актами законодавства, військовими статутами, порадниками, інструкціями та іншими нормативно правовими актами визначені Законом України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 №160-ІХ.

Відповідно до положень п.п. 1.5 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 №160-ІХ, відшкодуванню підлягає пряма дійсна шкода (далі - шкода) - збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків.

До шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано.

Наказ командира військової частини А3321 № 50 від 18.02.2020 року «Про прийняття рішення, щодо притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 та майора ОСОБА_2 », було видано на підставі наказу командира військової частини А1816 від 03.02.2020 №92 «Про результати службового розслідування».

Відповідно до наказу командира військової частини А1816 від 03.02.2020 №92, начальником інженерної служби військової частини А1815, майором Карпович А .Б. було проведено службове розслідування за фактом відсутності майна технічних засобів пропаганди в підрозділах військової частини А1815 на загальну суму 10 468,94 грн..

В ході проведення службового розслідування було встановлено, що майно технічних засобів пропаганди: телевізор Фобіс 5546М, телевізор Берізка 60ІД, відеомагнітофон САМСУНГ загальною вартістю 2924 грн. 2 коп. в групі матеріального забезпечення виникла за час виконання службових обов`язків заступника командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення майором ОСОБА_1 .

Вказане майно було отримано майором ОСОБА_1. по накладній №3344/3644 від 04.12.2017.

З наведеного слідує, що вина ОСОБА_1 , у нестачі майна технічних засобів пропаганди: телевізор Фобіс 5546М, телевізор Берізка 60 ІД, відеомагнітофон САМСУНГ загальною вартістю 2924 грн. 2 коп. службовим розслідуванням не встановлена.

В той же час приписами ст.8 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 №160-ІХ передбачено, що У разі виявлення факту завдання шкоди командир (начальник) протягом трьох діб після отримання відповідної письмової доповіді посадових (службових) осіб письмовим наказом призначає розслідування для встановлення причин завдання шкоди, її розміру та винних осіб. Щодо шкоди, завданої командиром (начальником), розслідування призначається письмовим наказом старшого за службовим становищем командира (начальника).

3. Розслідування повинно бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення. В окремих випадках зазначений строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив розслідування, але не більше ніж на один місяць.

4. Розслідування може не призначатися, якщо причини завдання шкоди, її розмір та винна особа встановлені за результатами аудиту (перевірки), інвентаризації, досудового розслідування або судом.

5. Порядок проведення службового розслідування визначається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, правоохоронними органами спеціального призначення, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державним бюро розслідувань.

6. За результатами проведення розслідування складається акт (висновок), який подається командиру (начальнику), що призначив розслідування, на розгляд. До акта (висновку), складеного за результатами розслідування, додаються довідка про вартісну оцінку завданої шкоди за підписом начальника відповідної служби забезпечення і фінансового органу (головного бухгалтера) військової частини, установи, організації, закладу та/або акт оцінки збитків, що складається суб`єктами оціночної діяльності.

7. Якщо вину особи доведено, командир (начальник) не пізніше ніж у п`ятнадцятиденний строк із дня закінчення розслідування видає наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності із зазначенням суми, що підлягає стягненню.

У необхідних випадках цей термін може бути продовжено вищим за підлеглістю командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок приймання та здавання справ і посади командиром підрозділу та його заступниками визначено пунктом 9 наказу Міністерства оборони України від 16.07.1997 №300 «Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України», 9. Порядок приймання та здавання справ і посад особами, що відають військовим (корабельним) господарством 9.3. Приймання та здавання справ і посади командиром підрозділу

9.3.1. Командир підрозділу приймання і здавання справ та посади здійснює на підставі наказу по частині.

Той, хто приймає справи і посаду, зобов`язаний:

- заслухати в присутності того, хто здає справи і посаду, доповіді підпорядкованих командирів і старшини підрозділу про стан господарства підрозділу і забезпечення матеріальними засобами;

- перевірити розташування і стан закріплених приміщень;

- ознайомитись в діловодстві частини з документами перевірок,що характеризують стан і організацію ведення господарства в підрозділі;

- перевірити наявність озброєння, бойової техніки, боєприпасів, транспорту та майна в підрозділі, звірити його з книгами обліку служб частини.

9.3.2. Після приймання та здавання справ і посади командири підрозділів подають звітні документи згідно з вимогами Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (548-14 ).

Відповідно до наказу командира військової частини А1815 №27 від 31.01.2019 майор ОСОБА_1 , заступник командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення військової частини А1815 вважається таким що справи та посаду здав з 31 січня 2019 року і направлений для проходження служби до військової частини А3321 смт. Гончарівське Чернігівської області.

Тобто, ще з 31.01.2018 ОСОБА_1 справи та посаду у військовій частині здав, під час здавання справ та посади жодних нестач, збитків нанесених державі встановлено не було.

Вказане підтверджується витягом з наказу командира військової частини А1815 №27 від 31.01.2019 року, копією рапорту майора ОСОБА_1 про здачу справ та посади заступника командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення військової частини А1815, з резолюцією командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення військової частини А1815, майора Строженка А. , дійсним доповідаю, що майор ОСОБА_1 посаду здав, копія рапорту командиру військової частини А1815 від заступника командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення військової частини А1815 майора ОСОБА_1 про здачу посади з копіє обхідного листа, відповідно до якого (обхідного листа) в розділу начальник речової служби (майно технічних засобів пропаганди обліковується за речовою службою), стоїть підпис начальника речової служби військової частини А1815 старшого лейтенанта В. Паращича та командира підрозділу командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення військової частини А1815 майора

Строженка А. За період з 31.01.2019, на час видання наказу командира військової частини А1816 від 03.02.2020 №92 «Про результати службового розслідування» позивач проходив військову службу в іншій військовій частині А3321 сел. Гончарівське Чернігівської області, та відповідно до своїх посадових обов`язків не мав можливості відповідати за збереження майна технічних засобів пропаганди.

Крім того, в листі командира військової частини А1815 від 12.12.2018 року №3954, який адресований позивачу - майору ОСОБА_1 , зазначено, що обхідний лист підтверджує відсутність будь-яких заборгованостей у військовослужбовця, що звільняє посаду, перед підрозділами та службами військової частини.

Обхідний лист дозволяє систематизувати всі можливі заборгованості з боку військовослужбовця та надає можливість командуванню військової частини повернути власність (заборгованість) без висунення судового позову до військовослужбовця, який здійснює здавання посади.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 №160-ІХ. «Відшкодування шкоди в разі переведення особи до іншого місця служби чи перебування в розпорядженні відповідного командира (начальника) 1. У разі переведення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, до іншого місця служби чи зарахування в розпорядження відповідного командира (начальника) до повного відшкодування завданої нею шкоди стягнення сум завданої шкоди здійснюється за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні. 2. Якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її переведення до іншого місця служби чи зарахування в розпорядження, командир (начальник) надсилає у п 'ятиденний строк із дня закінчення розслідування, аудиту (перевірки), інвентаризації чи надходження рішення суду відповідні матеріали до нового місця служби чи місця перебування в розпорядженні особи для вирішення питання про притягнення особи до матеріальної відповідальності. 3. Командир (начальник) за новим місцем служби чи місцем перебування в розпорядженні особи видає у п 'ятнадцятиденний строк із дня надходження матеріалів щодо завданої шкоди наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності. У такому разі відшкодування шкоди здійснюється в порядку, визначеному статтею 10 цього Закону.»

Резюмуючи наведене, суд констатує, що відповідно до наказу командира військової частини А1815 №27 від 31.01.2019 майор ОСОБА_1 , заступниа командира групи матеріального забезпечення з морально-психологічного забезпечення військової частини А1815 вважається таким що справи та посаду здав з 31 січня 2019 року і направлений для проходження служби до військової частини А3321 смт. Гончарівське Чернігівської області.

Станом на 31.01.2019 факт нестачі матеріальних засобів пропаганди на суму 2924 грн. 2 коп. в групі матеріального забезпечення, встановлено не було.

За таких обставин, у відповідача не було правових підстав для притягнення позивача до матеріальної відповідальності.

Пункт №1 наказу командира військової частини А3321 №50 від 18.02.2020 «Про прийняття рішення, щодо притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 та майора ОСОБА_2», в частині притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 , відповідно до якого майора ОСОБА_1 було притягнуто до повної матеріальної відповідальності у розмірі 2924 грн. 02 коп. є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги, в частині скасування Пункту №1 наказу командира військової частини А3321 №50 від 18.02.2020 «Про прийняття рішення, щодо притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 та майора ОСОБА_2», що стосується майора ОСОБА_2 , позов задоволенню не підлягає, оскільки ОСОБА_2 не є стороною по справі.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини А3321 (вул.Танкістів, сел.Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область,15558, код ЄДРПОУ 26614936), третя особа: військова частина А 1815 (вул.Танкістів, сел.Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область,15558, код ЄДРПОУ 07880688) про визнання протиправним та скасування пункту наказу - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт №1 наказу командира військової частини А3321 №50 від 18.02.2020 «Про прийняття рішення, щодо притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 та майора ОСОБА_2», в частині притягнення до матеріальної відповідальності майора ОСОБА_1 , відповідно до якого майора ОСОБА_1 було притягнуто до повної матеріальної відповідальності у розмірі 2924 грн. 02 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 13 квітня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот