Рішення № 88718959, 13.04.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2020 р. Справа № 592/18731/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу №592/18731/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виключення періоду навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991 зі складу трудового стажу для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити період навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991 у складі трудового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 з дати його виключення зі складу трудового стажу у червні 2019 року та поновити виплату пенсії, визначеної з урахуванням періоду навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач з 11.05.2017 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування». Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 20.05.2019 №10964/04-17 повідомило позивача про виявлення завищення розміру пенсії в частині зарахування до страхового стажу періоду навчання у м. Рига з 01.09.1987 по 07.06.1991 відповідно до довідки від 21.04.2017 №01/17-050 та необхідність надання уточнюючої довідки із навчального закладу про періоди навчання із зазначенням можливого надання академічних відпусток.

05.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 11.11.2019 №33847/03.2-17 відмовило у перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю підстав для зарахування періоду навчання у м. Рига з 01.09.1987 по 07.06.1991, оскільки відповідно до довідки від 24.09.2019 №01/19-071. виданої Ризьким інститутом Аеронавігації, відомості про періоди перебування в академічних відпустках не знайдені. Зважаючи на те, що за даними трудової книжки у цей період позивач працював у містах Суми, Лебедин, Запоріжжя і не міг одночасно навчатися в учбовому закладі м. Рига, визначити періоди навчання за наданими документами неможливо.

На переконання позивача, дії відповідача щодо виключення періоду навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991 зі складу трудового стажу для призначення пенсії є протиправними, оскільки ним дотримані всі вимоги встановлені законодавством для призначення вказаного виду пенсії. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.46-47) зазначило, що статтею 62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 23 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. А відповідно до п.24 Порядку № 637, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Згідно з п. "д" ч. З ст. 56 Закону № 1788 передбачено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні періоду навчання у м. Ризі відповідно до довідки про навчання від 21.04.2017 № 01/17-050 з 01.09.1987р. по 07.06.1991р., оскільки, за даними трудової книжки ОСОБА_1 у період з 12.05.1988р. по 20.07.1988р., з 16.09.1988р. по 30.01.1989р., з 08.02.1989р. по 01.04.1989р, та з 26.04.1989р. по 16.09.1989р., тому що він працював на підприємствах у містах Суми, Лебедин, Запоріжжя.

Оскільки трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж, головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було прийнято рішення про відмову в частині зарахування періоду навчання в м. Рига до надання уточнюючої довідки з навчального закладу про періоди навчання із зазначенням можливого надання академічних відпусток.

Відповідно до довідки від 24.09.2016р. № 01/19-071, виданої Ризьким інститутом Аеронавігації, відомості про періоди перебування в академічних відпустках не знайдені. Зважаючи на те, що за даними трудової книжки у цей період ОСОБА_1 працював у містах Суми, Лебедин, Запоріжжя і не міг одночасно навчатися в учбовому закладі м. Рига, визначити періоди навчання за наданими документами неможливо.

Враховуючи наведені обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області вважає рішення про відмову в частині зарахування періоду навчання в м. Рига правомірним, а позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 24.02.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 592/18731/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 13.03.2020, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.05.2017 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування».

Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 20.05.2019 №10964/04-17 повідомило позивача про виявлення завищення розміру пенсії в частині зарахування до страхового стажу періоду навчання у м. Рига з 01.09.1987 по 07.06.1991 відповідно до довідки від 21.04.2017 №01/17-050 та необхідність надання уточнюючої довідки із навчального закладу про періоди навчання із зазначенням можливого надання академічних відпусток.

05.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 11.11.2019 №33847/03.2-17 відмовило у перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю підстав для зарахування періоду навчання у м. Рига з 01.09.1987 по 07.06.1991, оскільки відповідно до довідки від 24.09.2019 №01/19-071, виданої Ризьким інститутом Аеронавігації, відомості про періоди перебування в академічних відпустках не знайдені. Зважаючи на те, що за даними трудової книжки у цей період позивач працював у містах Суми, Лебедин, Запоріжжя і не міг одночасно навчатися в учбовому закладі м. Рига, визначити періоди навчання за наданими документами неможливо.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" "в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов`язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно статті 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулює Закон України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року ( далі - Закон №1058-IV). Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У відповідності до абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058-ІУ, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-ІУ, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІУ, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788 передбачено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п. 8 Порядку час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

В даному випадку, як убачається з архівної довідки Ризького інституту Аеронавігації від 21.04.2017 №01/17-050 ОСОБА_1 дійсно вступив 01.09.1987 в Ризьке льотно-технічне училище цивільної авіації на денне відділення і 07.06.1991 закінчив повний курс Ризького вищого аеронавігаційного училища цивільної авіації (а.с.20). Крім того, вказана обставина підтверджується копією диплому НОМЕР_1 від 07.06.1991 (а.с.28). На переконання суду, ці докази є належними та достатніми для підтвердження періоду навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991.

Суд не може погодитись з доводами відповідача щодо того, що за даними трудової книжки у цей період позивач працював у містах Суми, Лебедин, Запоріжжя і не міг одночасно навчатися в учбовому закладі м. Рига, оскільки відомості, зазначені в довідці від 24.09.2019 №01/19-071 не спростовують факт перебування ОСОБА_1 в академічних відпустках, а лише вказують, що дані в архіві інституту не значаться.

У зв`язку з цим, суд вважає доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не підтвердження періоду навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991 безпідставними та такими, що не ґрунтуються на приписах законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На виконання частини 2 вказаної статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій. Натомість, позивачем надані належні докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у перерахунку пенсії не відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим є протиправним, а позовні вимоги - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України, під час ухвалення рішення, суд, окрім іншого, має вирішити як розподілити між сторонами судові витрати.

Статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У даній справі, за подання позовної заяви ОСОБА_1 , згідно з квитанцією від 11.12.2019 (а.с.3), сплатив судовий звір в розмірі 768, 40 грн. Тобто, вказана сума судового збору, підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 90, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виключення періоду навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991 зі складу трудового стажу для призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) поновити період навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991 у складі трудового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_2 ) з дати його виключення зі складу трудового стажу у червні 2019 року та поновити виплату пенсії, визначеної з урахуванням періоду навчання в Ризькому вищому аеронавігаційному училищі цивільної авіації з 01.09.1987 по 07.06.1991.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_2 ) витрати на оплату судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик