Ухвала суду № 88718752, 13.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/437/20

У Х В А Л А

13 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №172-VІІ від 15 квітня 2019 року "Про розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Писарівської сільської ради (за межами населеного пункту)", яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,15 га; зобов`язання повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Писарівка, Кодимського району з урахуванням висновків суду.

Ухвалою суду від 12 лютого 2020 року, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі з розглядом справи без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України.

Відповідач копію ухвали суду про відкриття провадження у справі разом з матеріалами адміністративного позову отримав засобами поштового зв`язку 20 лютого 2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 5 ст. 162 КАС України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Однак, у строк встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі від 12 лютого 2020 року, а саме протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали, відповідач відзив на адміністративний позов не надав, з клопотаннями/заявами щодо продовження строку на подання відзиву до суду не звертався.

Згідно вимог ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

09 квітня 2020 року через канцелярію суду засобами електронної пошти від відповідача супровідним листом від 09 квітня 2020 року № 02-01/125 надійшли копії матеріалів по справі гр. ОСОБА_1 , а саме клопотання ОСОБА_1 від 04 квітня 2019 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, викопіювання із планово-картографічного матеріалу Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області; аркуш журналу реєстрації та розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (стор. 26), на якому зафіксовано надходження заяви ОСОБА_1 04.04.2019 та прийняття рішення сесії № 172-VІІ від 15.04.2019 року; рішення Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 0, 15 га на території Писарівської сільської ради за межами села, на якій розташована господарська будівля « Продуктовий склад», яка належить йому на праві власності.

Під час дослідження матеріалів справи судом встановлено, що предметом оскарження є рішення Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, прийняте за результатом розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 04 квітня 2019 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас, ані позивач, ані відповідач не надали жодних доказів щодо дати отримання позивачем оскарженого рішення від 15 квітня 2019 року №172-VІІ.

У позовній заяві позивачем констатовано, що 04 квітня 2019 року він звернувся до Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, за результатом розгляду якого рішенням Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Писарівка, Кодимського району, Одеської області, громадянину ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтованою площею 0,15 га на території Писарівської сільської ради (за межами села), на якій розташована господарська будівля « Продуктовий склад», який належить йому на праві власності. Позивач зазначачив, що йому надається земельна ділянка, що знаходиться під будівлею і не підлягає для ведення ОСГ, її цільове призначення обслуговування споруди. Натомість, позивач подавав клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення саме особистого селянського господарства. Причини та підстави не надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га, як просив позивач, для ведення особистого селянського господарства, відповідачем не зазначені.

Не погоджуючись із рішенням Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, позивач звернувся до суду з даним позовом, який подано засобами поштового зв`язку 14 січня 2020 року.

В прохальній частині позову позивач просить постановити ухвалу, якою поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду про визнання протиправним та скасування рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області №172-VII від 15 квітня 2019 року. Зі змісту позову слідує, що клопотання про поновлення строку звернення до суду позивач мотивує тим, що він повторно звертався до Писарівської сільської ради, на що отримав письмову відповідь від 01 серпня 2019 року, яку фактично отримав в грудні 2019 року. У відповіді зазначалося, що клопотання було розглянуто на черговій сесії, яка відбулася 31 липня 2019 року, однак, як стверджує позивач, рішення Писарівської сільської ради, прийняте на сесії 31 липня 2019 року він не отримував, а тому вважає, що строк на звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав не пропустив, а якщо строки були пропущенні, просить суд поновити строк для оскарження рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області від 15 квітня 2019 року №172-VІІ та рішення, яке було прийняте на черговій сесії 31 липня 2019 року, яке він не отримав.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи суд зазначає, що предметом оскарження за цим позовом є рішенням Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ. Строк на оскарження цього рішення обчислюється з дня, коли позивач дізнався та отримав вказане рішення.

Що стосується рішення, прийнятого на черговій сесії Писарівської сільської ради 31 липня 2019 року, за результатом розгляду іншого клопотання ОСОБА_1 , суд зазначає, що це рішення не є предметом розгляду в даній справі.

Таким чином, під час вирішення даної справи підлягає з`ясуванню, зокрема, питання стосовно дотримання, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, строку звернення до суду з позовом щодо оскарження рішенням Писарівської сільської ради від 15 квітня 2019 року №172-VІІ.

З`ясування наведених обставин має суттєве значення для вирішення справи, оскільки наслідком пропущення строків звернення до адміністративного суду є залишення позову без розгляду, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Так, відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, у суду виникла необхідність з`ясування нових обставин, що мають значення для справи, витребування та дослідження нових доказів, з огляду на що судом вирішено питання щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання з викликом сторін.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У відповідності зі ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно вимог ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 5 ст. 181 КАС України, якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку.

Отже, суд вважає необхідним зазначену справу розглядати за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання, встановивши учасникам справи строк на подання заяв по суті справи.

Суд зазначає, що однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно приписів ч. 3, ч. 5 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає необхідним витребувати від Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області інформацію, у вигляді належним чином оформлених письмових доказів, щодо дати направлення або вручення ОСОБА_1 рішення від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, прийнятого за результатом розгляду його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 04 квітня 2019 року вх. № Б-12 (розписка, докази відправлення засобами поштового зв`язку або електронної пошти, тощо).

Також з метою об`єктивного з`ясування обставин щодо дотримання строків звернення до суду, суд зазначає позивачу про необхідність надання інформації щодо дати отримання рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, та, у разі необхідності, доказів наявності поважних причин пропуску, передбаченого ч. 2 ст. 122 КАС України строку звернення до суду (шестимісячний строк, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів).

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

У відповідності з ч.ч. 6-8 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 179-181, 248, 256-258, 260, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Розгляд адміністративної справи № 420/437/20 за позовом ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - проводити за правилами загального позовного провадження.

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/437/20 зі стадії відкриття провадження у справі.

Призначити підготовче засідання на 13 травня 2020 року об 11 годині 00 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи, документи, що підтверджують надіслання подаються до суду.

Витребувати від Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області інформацію, у вигляді належним чином оформлених письмових доказів, щодо дати направлення або вручення ОСОБА_1 рішення від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, прийнятого за результатом розгляду його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 04 квітня 2019 року вх. № Б-12 (розписка, докази відправлення засобами поштового зв`язку, електронної пошти тощо).

Зобов`язати Писарівську сільську раду Кодимського району Одеської області надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази у 15-денний строк до з моменту отримання копії ухвали суду.

Запропонувати ОСОБА_1 надати до суду інформацію щодо дати отримання рішення Писарівської сільської ради Кодимського району Одеської області від 15 квітня 2019 року №172-VІІ, та/або, у разі необхідності, докази наявності поважних причин пропуску, передбаченого ч. 2 ст. 122 КАС України, строку звернення до суду.

Повідомити учасникам справи про можливість подання заяв по суті справи засобами електронної пошти: inbox@adm.od.court.gov.ua або ІНФОРМАЦІЯ_1

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Глуханчук