Ухвала суду № 88718318, 13.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/929/20

У Х В А Л А

13 квітня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, грошової допомоги, грошової компенсації за невикористану чергову відпустку, відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

06 лютого 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, в якій позивач просить суд:

1) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, код ЄДРПОУ- 38016923 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 невиплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 30.10.2019 року по 30.01.2020 року у розмірі 147 247,50 грн.;

2) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, код ЄДРПОУ- 38016923 на користь ОСОБА_1 РНОКПП -25869П110 грошові кошти в частині невиплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 30.10.2019 року по 30.01.2020 року у межах суми стягнення за один місяць - 9816,50 грн. - негайно;

3) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ-- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, код ЄДРПОУ- 38016923 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 грошові кошти в частині невиплати грошової допомоги в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 11.09.2019 року № 1067-0 у розмірі 93 256,75 грн.;

4) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, код ЄДРПОУ- 38016923 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 грошові кошти в частині невиплати грошової компенсації за невикористану чергову відпустку відповідно до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 11.09.2019 року № 1067-0 у розмірі 93 042,62 грн.;

5) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, код ЄДРПОУ- 38016923 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 грошові кошти щодо відшкодування моральної шкоди у розмірі 15 000,00 грн.

Ухвалою від 11.02.2020 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, грошового допомоги, грошової компенсації за невикористану чергову відпустку, відшкодування моральної шкоди і відкрито провадження в адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.

05.03.2020 року (вх. №10659/20) від представника Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, згідно переліку, зазначеного у ньому. У відзиві вказано, що Головне управління ДПС в Одеській області не значиться в мережі установ та організацій, що отримують фінансування з державного та місцевого бюджетів та рахунки зазначеної установи в управлінні Казначейства не відкривалися. Також, Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області зазначає, що рахунки Головного управління ДПС в Одеській області відкриті в Головному управлінні державної казначейської служби України в Одеській області.

11.03.2020 року (вх. №11105/20) від представника Головного управління ДПС в Одеській області до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, згідно переліку, зазначеного у ньому. У відзиві вказано, що позивач до свого звільнення перебував на службі в Головному управлінні ДФС в Одеській області, тому Головним управлінням ДПС в Одеській області не могло бути порушено прав, свобод та законних інтересів ОСОБА_1 . Окрім того, Головне управлінням ДПС в Одеській області зазначає, що наразі процедура реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області не завершена та вказана особа виконує свої функції та повноваження визначені постановою КМУ №1200 в повній мірі. З вищевикладеного, на думку Головного управління ДПС в Одеській області, вбачається, що підстави для притягнення Головного управління ДПС в Одеській області як відповідача по даній справі відсутні.

11.03.2020 року (вх. №11104/20 від представника Головного управління ДФС в Одеській області до суду надійшов лист на виконання вимог ухвали суду від 11.02.2020 рок разом із додатками, згідно переліку, який у ньому наведено.

18.03.2020 року (вх. №ЕП/2820/20) від представника відповідача до суду надійшли докази направлення відзиву на позовну заяву на адресу Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області.

20.03.2020 року (вх. №12740/20) від позивача до суду надійшов лист разом із клопотання про заміну співвідповідача.

У вказаному клопотанні позивач вказує, що належним співвідповідачем по справі буде Головне управління державної казначейської служби України в Одеській області, оскільки рахунки Головного управління ДПС в Одеській області відкриті у вказаній установі.

Також, позивачем надано до суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області, в якій позивач просить суд:

1) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Головного управління Державної казначейської служби України Одеської області, код ЄДРПОУ- 37607526 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 невиплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 30.10.2019 року по 30.01.2020 року у розмірі 147 247,50 грн.;

2) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Головного управління Державної казначейської служби України Одеської області, код ЄДРПОУ- 37607526 на користь ОСОБА_1 РНОКПП -25869П110 грошові кошти в частині невиплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 30.10.2019 року по 30.01.2020 року у межах суми стягнення за один місяць - 9816,50 грн. - негайно;

3) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ-- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Головного управління Державної казначейської служби України Одеської області, код ЄДРПОУ- 37607526 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 грошові кошти в частині невиплати грошової допомоги в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 11.09.2019 року № 1067-0 у розмірі 93 256,75 грн.;

4) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Головного управління Державної казначейської служби України Одеської області, код ЄДРПОУ- 37607526 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 грошові кошти в частині невиплати грошової компенсації за невикористану чергову відпустку відповідно до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 11.09.2019 року № 1067-0 у розмірі 93 042,62 грн.;

5) стягнути з Головне управління ДПС в Одеській області, код ЄДРПОУ- 43142370 за рахунок державного бюджету України шляхом списання з відповідного казначейського рахунку Головного управління Державної казначейської служби України Одеської області, код ЄДРПОУ- 37607526 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 грошові кошти щодо відшкодування моральної шкоди у розмірі 15 000,00 грн.

Суд зазначає, що вказана уточнена позовна заява подана до суду засобами поштового зв`язку 18.03.2020 року, тобто після початку розгляду даної адміністративної справи по суті позовних вимог.

25.03.2020 року (вх. №13295/20) від представника Головного управління ДПС в Одеській області до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив.

26.03.2020 року (вх. №13405/20) від представника Головного управління ДФС в Одеській області до суду надійшов лист щодо розгляду листа позивача.

Станом 13.04.2020 року відповіді на відзив на адресу суду не надходило.

Як вбачається з матеріалів справи наказом Головного управління ДФС в Одеській області від 18 жовтня 2018 року № 819-о «Про звільнення підполковника податкової міліції ОСОБА_1 » підполковника податкової міліції, старшого оперуповноваженого другого оперативного відділу оперативного управління Головного управління ДФС в Одеській області ОСОБА_1 звільнено із займаної посади за пп. «а» п. 64 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справі України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019 року по справі №420/6226/18 судом визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 18 жовтня 2018 року № 819-О «Про звільнення підполковника податкової міліції ОСОБА_1 », поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого другого оперативного відділу оперативного управління Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області з 30 жовтня 2018 року.

На підставі вказаного рішення суду, Головним управлінням ДФС в Одеській області прийнято наказ №1065-о від 11.09.2019 року, яким скасовано наказ Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 18 жовтня 2018 року № 819-О «Про звільнення підполковника податкової міліції ОСОБА_1 », поновлено на службі та призначено підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого другого оперативного відділу оперативного управління Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області.

11.09.2019 року Головним управлінням ДФС в Одеській області прийнято наказ №1067-о, яким звільнено у запас Збройних Сил України за ст.64 п. «а» (за віком) підполковника податкової міліції ОСОБА_1 », поновлено на службі та призначено підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого другого оперативного відділу оперативного управління Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області 11.09.2019 року.

Згідно ч. 2 ст. 235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Як зазначено у позові, позивачем в рамках адміністративної справи №420/6226/18 позивачем вимоги про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу не заявлялись.

Таким чином, питання про стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу в рамках адміністративної справи №420/6226/18 судом не вирішувалось.

Так, предметом позову у даній справі є, зокрема, стягнення на користь ОСОБА_1 невиплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 30.10.2019 року по 30.01.2020 року у розмірі 147 247,50 грн.

В той же час, з наданих до суду доказів вбачається, що позивач проходив службу та був звільнений з Головного управління ДФС в Одеській області. Доказів проходження служби в Головному управлінні ДПС в Одеській області до суду не надано.

При цьому як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 у якості одного з відповідачів зазначає Головне управління ДПС в Одеській області саме як правонаступника Головного управління ДФС в Одеській області.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч.4 ст.55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 даної статті, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Згідно інформації з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС в Одеській області (код ЄДРПОУ 39398646) з 05.08.2019 року перебуває в стані припинення.

В той же час, ні станом 06.02.2020 року (дату звернення до суду із позовом), ні станом на 13.04.2020 року (дата прийняття даного рішення) записи про ліквідацію вказаної юридичної особи або її припинення відсутні.

Відповідно до ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частинами 1, 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки у суду відсутня згода на заміну відповідача, суд дійшов висновку про необхідність залучити до участі у справі у якості другого відповідача - Головне управління ДФС в Одеській області.

В той же час, зважаючи на повідомлені Управлінням Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області обставини, суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача та заміну відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області на Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області.

Враховуючи вищевикладене та положення ст.48 КАС України, суд вважає за необхідне розгляд адміністративної справи №420/929/20 почати спочатку

У відповідності до приписів статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (ч.1 статті 47 КАСУ).

Зважаючи на висновки суду про необхідність розпочати розгляд адміністративної справи №420/929/20 спочатку, суд вважає за необхідне прийняти до провадження позовну заяву ОСОБА_1 , яка надійшла до суду 20.03.2020 року за вх. №12740/20.

Керуючись статтями 47, 48, 120, 243, 248, 262 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі у якості другого відповідача - Головне управління ДФС в Одеській області (код ЄДРПОУ 39398646).

Клопотання позивача про заміну співвідповідача задовольнити.

Замінити співвідповідача - Управління Державної казначейської служби України у м.Одесі Одеської області на належного - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37607526).

Розпочати спочатку розгляд справи №420/929/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління ДФС в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, грошового допомоги, грошової компенсації за невикористану чергову відпустку, відшкодування моральної шкоди.

Прийняти до провадження позовну заяву ОСОБА_1 в редакцій, яка надійшла до суду 20.03.2020 року за вх. №12740/20.

Встановити відповідачам - Головному управлінню ДФС в Одеській області, Головному управлінню Державної казначейської служби України в Одеській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву та додаткових доказів в обґрунтування своєї правової позиції, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ. У зазначений строк відповідачі мають право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву разом, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ. Копія відповіді на відзив одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачу.

Запропонувати відповідачам надати протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення, з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 року №540-ІХ. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи (в тому числі, засобами електронної пошти).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя С.М. Корой