Рішення № 88696438, 10.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2020 року м. Київ № 760/15247/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києвіпровизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

Прийняв до уваги наступне

ОСОБА_1 звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру раніше призначеної йому пенсії та зобов`язати відповідача здійснити поновлення (шляхом перерахунку) раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2012 та виплачувати її відповідно до постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 25.11.2010 № 2-а-996/10, у розмірі основної пенсії - 8 мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії - 75 % мінімальної пенсії за віком, розрахованих від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожен рік.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 28.05.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії передано на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Згідно супровідного листа від 20.08.2019 вх.№ 760/15247/19/1636/19 адміністративна справа надійшла до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.08.2019 адміністративну справу № 760/15247/19 передано на розгляд суддів Арсірію Р.О.

Ухвалою суду від 03.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, яка буде розглядатись суддею Арсірієм Р.О. без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, оформлений у відповідності до вимог 162 КАС України з доказами направлення відзиву з додатками до нього позивачу.

Відповідач правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався, хоча був належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

Як слідує з позовної заяви, під час реалізації права на пенсійне забезпечення у позивача та Управління виникли спірні правовідносини, які пов`язані з обмеженням соціальних прав та невиконанням вимог норм Конституції України та норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (в редакції закону № 3108-15 від 17.11.2005).

Позивач вказує, що спірні відносини щодо розміру призначення основної та додаткової пенсії відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були раніше вирішені у судовому порядку.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 25.11.2010 по справі № 2-а-996/10 було визнано за ОСОБА_1 право на отримання державної, основної та додаткової пенсії, у розмірі 8 та 75 % мінімальної пенсії за віком, розрахованої від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у зазначених розмірах.

На виконання вищевказаної постанови суду державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції) м. Києві було відкрито виконавче провадження ВП 24846527 від 11.02.2011 та ВП №25123051 від 11.02.2011 (повторно).

Далі позивач зазначає, що на виконання вказаної постанови Солом`янського районного суди м. Києва та вимог державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Управління Пенсійного фонду України в Солом`ямському районі м. Києва здійснило перерахунок призначеної мені пенсії та виплачувала пенсію відповідно до вказаного рішення суду.

На даний час, з 01.01.2019 по 30.06.2019 розмір прожиткового мінімуму складає 1497 грн, отже за переконанням позивача, розмір основної пенсії повинен бути 8 (мінімальних пенсій, за віком) X 1497= 11976 грн, а додаткова пенсія повинна бути - 1497 X 75% 1047 грн 1047,90 грн.

Разом, пенсія за рішенням суду повинна складати 11 976 грн + 1 047 грн. 90 коп.= 13023 грн. 90 коп.

Про порушення своїх прав позивач дізнався з часу коли отримав протокол про призначення пенсії, а саме : 29.01.2019.

З метою досудового вирішення спору позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з листом від 05.04.2019 № 39634 про здійснення поновлення та виплату пенсії відповідно до раніше призначеного судовим рішенням розміру .

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що умови, порядок призначення та мінімальний розмір пенсії по інвалідності, визначається актами Кабінету Міністрів та зазначила, що пенсія виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважаючи, що органи пенсійного фонду повинні були здійснювані перерахунок пенсії з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, який визначався законами України на кожен рік, позивач і звернувся до суду з даною позовною заявою.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом, Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 25 листопада 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково: зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.02.2006, за виключенням вже проведених виплат.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва -задоволено частково.

Постанову Солом`янського районного суду м.Києва від 25 листопада 2010 року -скасовано в частині задоволення позовних вимог за період з 01.02.2006 по 05.04.2010.

Залишено позовну заяву за період з 01.02.2006 по 05.04.2010 включно -без розгляду.

В іншій частині постанову Солом`янського районного суду м.Києва від 25.11.2010 листопада 2010 року -залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.01.2012 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2011 року у справі №2а-996/10.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із пунктом 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(в редакції від 9 липня 2007 року, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008), в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Частиною першою статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, суд звертає увагу та те, що ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції станом на 01.01.2018) викладено в новій редакції, а саме.

Згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

При цьому, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Разом з цим, Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VIII, який набув чинності 1 січня 2015 року, розділ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

І з набуттям чинності Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру виплат передбачених, зокрема, статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який і застосовував відповідач при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу.

Окремо суд зазначає, що рішенням Конституційного Суду України№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 р. визначено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Даним рішенням розтлумачено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет на відповідний рік та інших законів.

Системний аналіз викладених правових норм та рішень Конституційного Суду України дає підстави вважати, що розмірі порядок отримання соціальних виплат за статтями 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначається Кабінетом Міністрів України, а отже відповідач правомірно здійснював нарахування і виплату позивачу пенсії за статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІу порядку встановленому КМ України.

Свою позицію з даної категорії спорів висловив і Верховний Суд у постанові від06.11.2018 р. (справа № 344/14522/17), в якій вказав про правомірність проведення органом пенсійного фону нарахування та виплати такій категорії громадян пенсій та доплат у порядку встановленому КМ України.

Як слідує з листа, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 15.01.2019 № 8741/02/12-10279, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні (Солом`янський район) та отримує пенсію по інвалідності II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно електронної бази одержувачів пенсій на теперішній час не працює.

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що належать до категорії 1 з інвалідністю ІІ групи виплачується у розмірі 379,60 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» з 01.01.2018 встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в сумі 1497,00 грн.

У зв`язку з цим позивачу проведено перерахунок пенсії.

Розмір пенсії з 01.12.2018 складає 3817,35 грн, в тому числі 2438,13 грн - основний розмір пенсії, 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам ІІ внаслідок Чорнобильської катастрофи, 999,62 грн - державна адресна допомога інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.77,90,94,241,245,246,250,255,295КАС України, суд -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного ОСОБА_1 - відмовити повністю.

ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вуо.Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368)

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Р.О. Арсірій