Рішення № 88696235, 09.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2020 року м. Київ № 826/7967/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без участі сторін адміністративну справу

за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг доПриватного акціонерного товариства "Київський страховий дім" про стягнення штрафних санкцій в розмірі 6800,00 грн. ,

ВСТАНОВИВ:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі також - позивач, Нацкомфінпослуг) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Приватного акціонерного товариства "Київській страховий дім" (далі також - відповідач, Товариство), в якому просить стягнути з Приватного акціонерного товариства "Київський страховий дім" (04053, м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Артема, буд. 37-41, код ЄДРПОУ - 25201716) до Державного бюджету України (на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету", код бюджетної класифікації за доходами 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106) штраф у сумі 6800,00 грн. (шість тисяч вісімсот гривень 00 копійок).

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що до Товариства Нацкомфінпослуг застосовано захід впливу у вигляді розпорядження від 18.05.2017 року № 1756 (далі Розпорядження № 1756), яким зобов`язано Товариство усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушень з наданням підтверджуючих документів у термін включно до 09.06.2017 року, а саме абзаців першого - третього пункту 36.2 статті 36 Закону України "Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" щодо невиконання страховиком обов`язку протягом 15 днів з дня узгодження ним розміру страхового відшкодування з особою, яка має право на отримання відшкодування, за наявності документів, зазначених у етапі 35 цього Закону, повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду, але не пізніше як через 90 днів з дня отримання заяви про страхове відшкодування прийняти рішення про здійснення страхового відшкодування (регламентної виплати) та виплати його або прийняти вмотивоване рішення про відмову у здійсненні страхового відшкодування (регламентної виплати).

02.11.2017 року позивачем складено акт про правопорушення позивачем на ринку фінансових послуг №1968/13-4/14 та розпочато провадження у справі про порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг щодо невиконання розпорядження Нацкомфінпослуг «Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» від 18.05.2017 року №1756.

29.11.2017 року Товариством подано до Нацкомфінпослуг клопотання про зупинення провадження у справі про правопорушення з тих підстав, що розпорядження позивача від 18.05.2017 року № 1756 «Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» є предметом оскарження в суді та пояснення та документи на виконання вимог цього розпорядження.

З метою врахування усіх обставин справи, директором департаменту страхового регулювання та нагляду Нацкомфінпослуг прийнято рішення про перенесення розгляду справи, розпочатої актом №1968/13-4/14, на розгляд Нацкомфінпослуг як колегіального органу на 30.11.2017 року, про що повідомлено Товариство.

На засіданні Нацкомфінпослуг 30.11.2017 року рішення про зупинення провадження у справі про правопорушення не прийнято; викладені у листі пояснення та документи визнано такими, що не підтверджують виконання Товариством Розпорядження №1756.

30.11.2017 року Нацкомфінпослуг за результатами розгляду Акту винесено постанову №1233/1968/13-4/14/П про накладення штрафної санкції (штрафу) за правопорушення, вчиненого на ринку фінансових послуг у розмірі 6800,00 грн. та вимогу письмово повідомити Нацкомфінпослуг про виконання або по відмову від добровільного виконання постанови Нацкомфінпослуг у термін включно до 05.01.2018 року з одночасним наданням у разі сплати штрафу документів, що підтверджують його сплату.

На момент пред`явлення цього позову, документів, які б підтверджували виконання зазначеної постанови, до Нацкомфінпослуг не надходило, отже, суму штрафу у розмірі 6800,00 грн. не перераховано до Державного бюджету України.

Керуючись частиною третьою статті 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», якою передбачено, що штрафи, накладені Уповноваженим органом, стягуються у судовому порядку, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.06.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Встановлено відповідачу п`ятнадцять днів з дня вручення (отримання) цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву з доказами, які підтверджують обставини, на яких гуртуються заперечення відповідача.

Відповідач, належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі №826/7967/18, правом на подання відзиву не скористався.

Згідно з частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

18.05.2017 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг винесено розпорядження №1756 «Про застосування заходу впливу до Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім», яким останнє зобов`язано усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушення з наданням підтверджуючих документів у термін включно до 09.06.2017 року.

02.11.2017 року Нацкомфінпослуг складено Акт про правопорушення, вчинені Приватним акціонерним товариством «Київський страховий дім» на ринку фінансових послуг №1968/13-4/14, у зв`язку з невиконанням ПрАТ «Київський страховий дім» вимог розпорядження №1756 від 18.05.2017 року.

Листом від 06.11.2017 року за вих. № 8033/13-8, яке отримано Товариством, Нацкомфінпослуг повідомило ПрАТ «Київський страховий дім» про розгляд справи про правопорушення на ринку фінансових послуг на 23.11.2017 року.

В свою чергу, 23.11.2017 року ПрАТ «Київський страховий дім» звернулось до Нацкомфінпослуг з клопотанням, в якому втретє просило зупинити провадження у справі про правопорушення на ринку фінансових послуг та зупинити виконання розпорядження від 18.05.2017 року №1756.

На підставі поданого клопотання позивачем, відповідачем перенесено розгляд справи про правопорушення на ринку фінансових послуг на 30 листопада 2017 року, про що позивача повідомлено листом від 23 листопада 2017 року №8443/13-8, яке отримано останнім 27.11.2017 року за вх. №3165.

Постановою Нацкомфінпослуг від 30.11.2017 року №1233/1968/13-4/14-П про накладення штрафної санкції (штрафу) на Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг до товариства застосовано штрафну санкцію у розмірі 6800,00 грн., у зв`язку з невиконанням вимог розпорядження від 18.05.2017 року №1756.

З мотивувальної частини вказаної постанови встановлено, що на засіданні Нацкомфінпослуг 30.11.2017 року за результатами розгляду клопотання ПрАТ «Київський страховий дім» про зупинення провадження у справі не прийнято відповідного рішення про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку фінансових послуг. Також, у постанові зазначено про те, що пояснення та документи, які надійшли від товариства не підтверджують виконання розпорядження №1756 від 18.05.2017 року.

Пунктом 3 постанови зобов`язано Товариство про виконання або відмову від добровільного виконання постанови письмово повідомити Нацкомфінпослуг у термін до 05.01.2018 року є одночасним наданням у разі сплати штрафу документів, що підтверджують його сплату (оригінал квитанції або іншого платіжного документу).

Пунктом 4 постанови вказано, що у разі несплати штрафу в установлений термін штраф буде стягнуто у судовому порядку.

07.12.2017 року представнику Товариства Бойко М.М. вручено нарочно постанову про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, що підтверджується підписом про факт отримання відповідальною особою на супровідному листі Нацкомфінпослуг від 05.12.2017 року № 8667/13-8.

З огляду на те, що на момент подання позову до суду документів, які б підтверджували виконання відповідачем постанови не подано, позивач звернувся до суду у порядку частини третьої статті 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг».

Всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 28 Закону України від 12.07.2001 року №2664-ІІІ «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (далі також - Закон №2664) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції, у разі порушення законодавства про фінансові послуги, нормативно-правових актів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу та накладає адміністративні стягнення.

Положеннями частини першої статті 39 Закону №2664 передбачено, що у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 40 Закону №2664 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг може застосовувати такі заходи впливу, зокрема, накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 41 Закон №2664 штрафи, накладені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг стягуються у судовому порядку.

Жодних доказів щодо оскарження постанови Нацкомфінпослуг або сплати визначеного цією постановою штрафу відповідачем суду не надано.

Водночас, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З відомостей комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що у провадженні судді Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О. перебувала адміністративна справа №826/4130/18 за позовом Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг №1233/1968/13-4/14/П про застосування штрафної санкції за порушення, вчинені на ринку фінансових послуг від 30.11.2017 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/4130/18 адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг №1233/1958/13-4/14/П про накладення штрафної санкції (штрафу) на Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг від 30 листопада 2017 року, яке набрало законної сили 18.06.2019 року.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Отже, оскільки рішенням суду у справі № 826/4130/18, яке набрало законної сили, скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 30.11.2017 року №1235/1958/13-4/14П, яка в свою чергу є підставою для стягнення з відповідача коштів у цій справі, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та про відмову у їх задоволенні.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 11, 73 - 78, 90, 241- 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 287, 293, 295 - 297 КАС України.

У відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (код ЄДРПОУ 38062828, адреса: 01001, м. Київ, вул. Б. Гринченка, 3);

Відповідач: Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» (код ЄДРПОУ 25201716, адреса: 04053, м. Київ, вул. Артема, буд. 37-41).

Повне рішення складено 09.04.2020 року.

Суддя Л.О. Маруліна