Рішення № 88696137, 09.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року м. Київ №826/9382/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Голов-ного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ в Київській області) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 у відповідності до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови Кабінету Міністрів Украї-ни від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії позива-чу однією сумою у повному обсязі без обмежень розміру шляхом включення до складу гро-шового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, його основних і додаткових видів та премії, а саме:

посадового окладу,

окладу за військовим (спеціальним) званням;

надбавки за стаж служби,

надбавки за службу в умовах режимних обмежень,

премії,

з урахуванням довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перера-хунку пенсії від 13.06.2017 №А-1003011189 із збереженням суми відсотків нарахування пенсії, які встановлені при призначенні пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 01.01.2016 має право на перерахунок пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який відповідачем проведено не було, чим порушено право на отримання пенсії в належному розмірі. Також зазначив, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановлених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, посилаючись на відсут-ність з його боку порушень. Згідно із ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% грошового забезпечення. Крім цього зазначив, що від ГУ МВС України в Київській області надійшла оновлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, на підставі якої відповіда-чем 21.04.2018 проведено позивачу перерахунок пенсії, з 01.05.2018 позивачу здійснюється виплата нового розміру пенсії, а саме 70% від грошового забезпечення у розмірі 9243,04 грн.

Клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін залишено судом без задоволення з підстав, визначених п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивачу, який проходив службу в органах внутрішніх справ, призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення від 21.05.2014 №2173918792).

Згідно з копією розрахунку пенсії позивача станом на 01.12.2015 її обчислено з таких видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1600 грн.;

- оклад за військове звання - 135 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 694 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8189 грн. (у т.ч.: робота з таємними виробами, носіями, док. - 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 100%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премія - 81,9%).

Розмір пенсії становив 80% грошового забезпечення 10618,77 грн. (8495,02 грн.).

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, у відповідь на яку листом ГУ ПФУ у Київській області від 20.02.2018 №58/С-01 йому повідомлено про складові пенсії, наведені судом вище, а також про те, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. До листа додано копію довідки про розмір грошового забезпечення від 13.06.2017 №А-1003011189.

Згідно з копією довідки ГУ МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.06.2017 №А-1003011189 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забез-печення поліцейських Національної поліції України" розмір грошового забезпечення позива-ча за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника Головного управ-ління - начальника міліції громадської безпеки ГУ МВС України в Київській області, прирівняною до посади заступника начальника головного управління - Апарат ГУНП (Київ), становить 12421,16 грн., а саме: посадовий оклад - 5200 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400 грн., надбавка за стаж служби 50% - 3800 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 780 грн., премія 1,98% - 241,16 грн.

Як зазначив відповідач у відзиві, від Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Київській області отримано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої проведено перерахунок пенсії.

Згідно з копією розрахунку пенсії позивача станом на 01.05.2018, її обчислено з таких складових:

- посадовий оклад - 5200 грн.;

- оклад за військове звання - 2400 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 3800 грн.;

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 780 грн.,

- премія - 8.41%.

Основний розмір пенсії: 70% від сум грошового забезпечення у розмірі 13204,34 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 9243,04 грн.

Відповідачем проведено розрахунок на доплату пенсії за період з січня 2016р. по квітень 2018р. у розмірі 20944,56 грн., копія якого наявна у справі.

Отже, як встановлено судом, під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відповідачем зменшено її розмір з 80% до 70% грошового забезпечення.

Також, як вбачається з розрахунків пенсії позивача, розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в оновленій довідці за 2018р. вищий (13204,34 грн.), ніж у довідці за 2017р. (12421,16 грн.).

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільне-них з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103.

Дана справа є типовою. При її вирішенні слід застосовувати рішення Верховного Суду від 15.02.2018 у справі №Пз/9901/8/18 №820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018.

У вказаній зразковій справі Верховний Суд дійшов висновків про наявність права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 і обов`язок пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії на підставі відповідної довідки (п.п. 45-51) і про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (п. 37). При застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням гро-шового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку прове-дення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Ці довідки повинні бути чин-ними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком №45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам (п.п. 57, 58).

Довідка ГУ МВС України в Київській області від 13.06.2017 №А-1003011189 була чинною на виникнення спірних правовідносин, її невідповідність Порядку проведення пере-рахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, відповідач не встановив, тому підстав не врахування цієї довідки у відповідача не було.

У відзиві на позов відповідач не зазначив і не надав до суду доказів проведення пози-вачу перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 на підставі вказаної довідки. Відмова відпо-відача у проведенні перерахунку у листі від 22.02.2018 №58/С-01 з посиланням на відсут-ність коштів для виплати перерахованої пенсії є неправомірною і відхиляється судом з під-став, зазначених у п. 37 рішення Верховного Суду від 15.02.2018 у справі №820/6514/17.

Отже, відповідачем було допущено порушення щодо своєчасності проведення перера-хунку пенсії позивача.

Проте, на час звернення до суду з даним позовом, відповідачем вчинено дії щодо пере-рахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в якій вище, а ніж у довідці від 13.06.2017, а також визначено суму доплати до пенсії за період з січня 2016р. по квітень 2018р.

Отже, на час звернення до суду з даним позовом, відповідачем усунено допущене порушення у відповідний спосіб, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для визнання проти-правною бездіяльності відповідача щодо не перерахунку пенсії позивача.

Розглядаючи вимогу про зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії позивачу однією сумою у повному обсязі без обмежень розміру шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, його основних і додаткових видів та премії, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії з урахуванням довідки від 13.06.2017 №А-1003011189 із збереженням суми відсотків нарахування пенсії, які встановлені при призначенні пенсії, суд зважає на таке.

У п. 30 рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18, яке набрало законної сили 16.10.2019, цей суду дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчис-лювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд зауважує, що пенсія позивачу перерахована відповідно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підста-ві п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 з 01.01.2016, що не спрос-товує прийнятність вищевказаного висновку Верховного Суду щодо застосування ч. 2 ст. 13 цього Закону при перерахунку пенсії з 01.01.2016 і його врахування судом згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України.

Враховуючи згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України вказаний висновок Верховного Суду, суд вважає неправомірним зменшення відповідачем при проведенні перерахунку пенсії пози-вача з 01.01.2016 її розміру з 80% до 70% від суми грошового забезпечення.

З метою захисту і поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі підлягає задоволенню вимога про зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача з урахування основного її розміру 80% від суми грошового забезпечення у розмірі 13204,34 грн. та виплату недоотриманої позивачем пенсії. При цьому врахуванню підлягає більший розмір грошового забезпечення (13204,34 грн.), зазначений у оновленій довідці.

Водночас, дана вимога у частині проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 13.06.2017 із включенням до складу грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень не підлягає задоволенню, оскільки це призведе до нарахування позивачу пенсії у меншому розмірі, зважаючи на менший розмір грошового забезпечення, що не сприятиме належному поновленню порушеного права позивача. Крім того, з отри-манням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення попередня довідка (від 13.06.2017) втратила свою дію, тому підстав для включення відповідачем надбавки за службу в умовах режимних об`єктів не має.

Щодо виплати пенсії загальною сумою, то суд зважає на наступне.

За загальним правилом, визначеним у ч. 3 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забез-печення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій прова-диться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Однак, до спірних правовідносин, пов`язаних з проведенням перерахунку і виплати пенсії (різниці) за минулі періоди, дана норма не підлягає застосуванню.

З огляду на часткове задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанцією від 13.06.2018 №0.0.1058653922.1 судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на його користь з відповідача пропорційно задоволених позовних вимог у розмірі 352,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії відповід-но до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війсь-кової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України" з урахування основного її розміру 80% від суми грошового забезпечення у розмірі 13204,34 грн. (тринадцять тисяч двісті чотири гривні 34 копійки).

3. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 352,40 грн. (триста п`ятдесят дві гривні 40 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду у Київській області;

04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко