Ухвала суду № 88696024, 06.04.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

06 квітня 2020 року справа № 580/1651/19 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення суду у справі №580/1651/19 за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.03.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просить: встановити спосіб виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 100% суми пенсії, перерахованої згідно зі ст.ст. 43, 51, 52, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Головного управління ДФС у Черкаській області від 15.04.2019 №12620/23-00-05-041 з урахуванням всіх зазначених видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами та інших додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були складовими при встановленні та нарахуванні пенсії, виключаючи надбавки, підвищення, індексації, та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством) з 01.05.2019, однією сумою з урахуванням виплачених сум та без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших підзаконних нормативно-правових актів, які надають можливість для зупинення та/або відстрочення відповідних виплат.

В обгрунтування заяви зазначив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Черкаській області від 15.04.2019 №12620/23-00-05-041 у відповідності до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.05.2019 з урахуванням виплачених сум.

У відповідь на заяву позивача від 13.12.2019 про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 відповідач листом №1529/К10 №1555/К10 повідомив позивача, що заборгованість з виплати пенсії у сумі 43 226 грн. 87 коп. буде виплачена в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. 29.11.2019 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 було відкрито виконавче провадження ВП №60752260 та на час звернення позивача із даною заявою вказана постанова суду не виконана. З огляду на зазначене заявник вважає, що для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, необхідно змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату перерахованої з 01.05.2019 пенсії однією сумою без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших підзаконних нормативно-правових актів.

Ухвалою суду від 30.03.2020 заява ОСОБА_1 призначена до розгляду у судовому засіданні на 15 год. 00 хв. 06.04.2020.

Заявник в судове засідання не прибув, в заяві просив її розглянути без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Представник Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) в судове засідання не прибув. Був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Згідно частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки неприбуття особи у судове засідання не перешкоджає подальшому розгляду заяви, суд розглядає заяву у письмовому провадженні.

06.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало письмові пояснення на заяву заявника, в яких зазначило, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 був проведений перерахунок пенсії заявника за період з 01.05.2019 та нараховано 49 418 грн. 71 коп. доплати до пенсії, яка буде виплачена в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області виплатити 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно зі ст.ст. 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 01.05.2019, з урахуванням виплачених сум.

22.11.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 здійснило перерахунок пенсії заявника та нарахувало 49 418 грн. 71 коп. доплати до пенсії.

29.11.2019 Черкаським окружним адміністративним судом на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 видано виконавчий лист.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка Максима Анатолійовича ВП №60752260 від 29.11.2019 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №580/1651/19 від 29.11.2019, виданого Черкаським окружним адміністративним судом.

Вирішуючи заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За правилами частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Заявник просить змінити спосіб виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити заборгованість з виплати пенсії за період з 01.05.2019 однією сумою.

Разом з цим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язано виплатити заявнику 100% суми підвищення пенсії.

Отже, вимога заявника про виплату заборгованості з виплати пенсії однією сумою повторює зміст резолютивної частини постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19, але іншими словами, що не є зміною способу виконання рішення суду.

Щодо вимоги заявника про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виплату заборгованості без використання при такій виплаті нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, суд зазначає таке.

Згідно статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно висновків Конституційного Суду України, викладених в рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином, постанови Кабінету Міністрів України, які врегульовують питання виплати пенсій за рахунок Державного бюджету підлягають обов`язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України при виплаті пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. (далі - Порядок №649).

Згідно пункту 1 Порядку №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно пункту 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Згідно пункту 8 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

Згідно пункту 10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, порядок погашення заборгованості відповідача з виплати недоплаченої різниці між перерахованою пенсією позивача та фактично отриманою, яка виникла після перерахунку пенсії, здійсненого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №580/1651/19, врегульований Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Вказаний порядок є чинним і підлягає застосуванню при виплаті заборгованості, яка утворилась внаслідок перерахунку пенсій за рішенням суду.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснило розрахунок доплати до пенсії позивача в автоматизованій системі розрахунку пенсій Пенсійного фонду України, згідно з яким сума доплати за період з травня 2019 року по листопад 2019 року складає 49 418 грн. 71 коп., з врахуванням виплаченої суми 6191 грн. 84 коп., до виплати підлягає 43 226 грн. 87 коп.

Отже, відповідач у справі виконав всі дії, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018., пов`язані з виплатою доплати до перерахованої пенсії заявника.

Правові висновки щодо правомірності застосування постанов Кабінету Міністрів України, які врегульовують питання виплати пенсій, викладені в рішенні Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19 і підлягають обов`язковому застосуванню судом відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення суду у справі №580/1651/19 за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя А.В. Руденко