Рішення № 88695872, 10.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 квітня 2020 р. № 520/1044/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді - Білової О.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Зміївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Адміністративна, буд. 10, м. Зміїв, Харківська область, 63404, код ЄДРПОУ 04059026) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Зміївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 № 266 від 04 липня 1951р. (повторне), складений Каховським райзагсом Херсонської області, а саме про зміну місяця народження з “жовтня” на “вересень”, в графі “батько” написати ОСОБА_3 , змінити національність з “українця” на “поляк”; про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_4 № 152 від 10 ІНФОРМАЦІЯ_1 1955 року, а саме, про зміни національності батька дитини (тобто змінити національність батька позивача) в графі з “українець” на “поляк”, - такими, що порушують права позивача та є неправомірними;

- зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 (повторне) №266 від 04 липня 1951року, ЯЦ № 679100, складений Каховським райзагсом Херсонської області, а саме: змінити місяць народження з “жовтня” на “вересень”, в графі “батько” написати ОСОБА_3 , а не ОСОБА_5 , змінити в графі “національність” з “українця” на “поляк”; внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_4 №152 від 10 листопада 1955 року, НОМЕР_2 №358827, складеним Миронівською селищною радою Артемівського району Сталінської області, а саме: в графі “національність”, батька ОСОБА_2 , змінити з “українця” на “поляк”.

Ухвалою суду від 14.02.2020:

- відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Зміївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Адміністративна, буд. 10, м. Зміїв, Харківська область, 63404) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 № 266 від 04 ІНФОРМАЦІЯ_2 1951р. (повторне), складений Каховським райзагсом Херсонської області, а саме про зміну національності з “українця” на “поляк”; про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_4 № 152 від 10 ІНФОРМАЦІЯ_1 1955 року, а саме, про зміни національності батька дитини (тобто змінити національність батька позивача) в графі з “українець” на “поляк”, - такими, що порушують права позивача та є неправомірними та зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 (повторне) №266 від 04 липня 1951 року, ЯЦ № 679100, складений Каховським райзагсом Херсонської області, а саме: змінити в графі “національність” з “українця” на “поляк”; внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_4 №152 від 10 листопада 1955 року, НОМЕР_2 №358827, складеним Миронівською селищною радою Артемівського району Сталінської області, а саме: в графі “національність”, батька ОСОБА_2 , змінити з “українця” на “поляк”;

- прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в частині позовних вимог про визнання дій відповідача щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 № 266 від 04 ІНФОРМАЦІЯ_2 1951р. (повторне), складеного Каховським райзагсом Херсонської області, а саме про зміну місяця народження з “жовтня” на “вересень”, в графі “батько” написати ОСОБА_3 , неправомірними та зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 (повторне) №266 від 04 липня 1951року, ЯЦ № 679100, складеного Каховським райзагсом Херсонської області, а саме: змінити місяць народження з “жовтня” на “вересень”, в графі “батько” написати ОСОБА_3 , а не ОСОБА_5 ;

- витребувано від відповідача пояснення щодо підстав нескладання висновку за поданою позивачем заявою від 27.12.2019 та належним чином завірену копію вказаної заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона звернулася до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про народження батька позивача, ОСОБА_2 , та до актового запису про народження позивача. Позивач вважає, що дії відповідач є незаконними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та вона має право на внесення відповідних змін у відповідні актові записи..

Представником відповідача надані письмові пояснення, в яких відповідач заперечив проти задоволення позову. Повідомив, що позивачу відмовлено у внесенні змін у зв`язку з тим, що рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 259.10.2019 по справі № 621/2404/19 не зобов`язано вносити такі зміни, а також тому, що відповідні зміни вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного запису.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч.4 ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

До Зміївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 27 грудня 2019 року звернулась ОСОБА_1 із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження її батька ОСОБА_2 № 266 від 04 липня 1951 року, складеного Каховським районним ЗАГСом Херсонської області, а саме просила: змінити місяць народження з жовтня на вересень; в графі по батькові написати ОСОБА_3 , в графі «Національність» написати «поляк» замість «українець» та щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_4 № 152 від 10 листопада 1955 року, складеного Миронівською селищною радою Сталінської області, а саме просила: в графі «Національність» по батькові вказати «поляк», а не «українець» на підставі рішення Зміївського районного суду Харківської області від 29.10.2019 справа № 621/2404/19 про встановлення факту, що має юридичне значення.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 (зі змінами) внесення змін до запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Відповідно до п. 2.1 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі – Правила № 95/5) заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Також відповідно до п. 2.6 розділу II Правил № 96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.12 розділу II Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до Правил.

Так, судом встановлено, що позивачка зверталася з заявою до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем свого проживання – відповідача по справі, однак, висновок за результатами розгляду її заяви всупереч п. 2.12 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складений не був.

На вимогу ухвали суду від 14.02.2020 відповідачем не надано правового обґрунтування підстав нескладання такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд приходить до висновку, що позовні відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо нескладання висновку за заявою позивача, тобто не прийняте рішення у визначеній законодавством формі.

Також, відповідно до п. 4 ч. 2, абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом - зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.12.2019 та скласти за результатами розгляду відповідний висновок, згідно з п. 2.12 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5.

При цьому в задоволенні позовних вимог про внесення змін у актові записи позивача та її батька належить відмовити, оскільки такі вимоги не були розглянуті відповідачем у належний спосіб та за визначеною законодавством формою, отже є передчасними.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача половини сплаченого нею судового збору, який необхідно було сплатити за даним позовом. Так, оскільки вимога про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії розглядається як одна немайнова вимога, тому загальна сума судового збору, яку мала сплатити позивачка, становить 840,80 грн., решта сплаченого при зверненні до суду судового збору є надмірно сплаченою сумою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Зміївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Адміністративна, буд. 10, м. Зміїв, Харківська область, 63404, код ЄДРПОУ 04059026) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нескладання висновку за заявою позивача від 27.12.2019.

Зобов`язати Зміївський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.12.2019 та скласти за результатами її розгляду відповідний висновок, згідно з п. 2.12 розділу II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Стягнути з Зміївського районного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Адміністративна, буд. 10, м. Зміїв, Харківська область, 63404, код ЄДРПОУ 04059026) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень 40 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 10 квітня 2020 року.

Суддя Білова О.В.