Рішення № 88695601, 10.04.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2020 року м. Рівне №460/1866/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:

- визнати право на отримання додаткової пенсії у розмірі 25% та підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат з часу призначення пенсії, а з 09.06.2016 як інваліду ІІ групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, 75 % додаткової пенсії від її мінімального розміру згідно з ст.ст.39,50,51,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку з цих підстав та зобов`язання донарахувати та виплатити з часу призначення пенсії за віком додаткову пенсію у розмірі 25% та підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат з часу призначення пенсії, та з 09.06.2016 як інваліду ІІ групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, 75 % додаткової пенсії від її мінімального розміру;

- зобов`язати нарахувати компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати належної пенсії з урахуванням проведених виплат, які були нараховані відповідно до постанови Володимирецького районного суду від 10.04.2012 по справі №1702/6509/11, своєчасно не виплачені.

Ухвалою суду від 11.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Одночасно, іншою ухвалою суду від 11.03.2020 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, зокрема, вимоги про зобов`язання нарахувати компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати належної пенсії з урахуванням проведених виплат, що були нараховані відповідно до постанови Володимирецького районного суду від 10.04.2012 по справі №1702/6509/1, виділено і вирішено розглядати в окремому (самостійному) провадженні - у межах цієї справи за №460/1866/20.

Позовні вимоги щодо нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії обґрунтовані тим, що 10.04.2012 постановою Володимирецького районного суду Рівненської області у справі №1702/6509/11 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області зробити перерахунок та виплату позивачу пенсії. Проте, попри вказане рішення суду, відповідач своєчасно не нарахував та не виплатив позивачу відповідні кошти. Відтак, вважає, що наявні правові підстави для виплати позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 10.04.2012. За таких обставин, просила позов задовольнити.

08.04.2020 на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому позовні вимоги відповідач не визнав (а.с.19-20). На обґрунтування своїх заперечень повідомив, що на виконання постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 10.04.2012 у справі №1702/6509/11 відповідачем 02.04.2020 винесено розпорядження про перерахунок пенсії позивача та здійснено нарахування в сумі 10697,33 грн. Зазначив, що оскільки нарахування було проведено, однак не виплачено, то відсутні правові підстави для виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Крім того, вказав, що виплата коштів по рішенню суду носить разовий характер та не підпадає під дію Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати". Також стверджував, що з метою реалізації положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" відповідно до постанови КМУ від 03.09.2014 №440 затверджено "Порядок погашення заборгованості зі рішеннями суду, виконання яких гарантується державою". Відповідно до цього Порядку виплата нарахованих сум з пенсійних виплат по рішенню суду, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України здійснюється Державною казначейською службою України та її територіальними органами. За таких обставин, вважає, що підстав для виплати позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії немає, а тому у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянкою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 від 01.07.2017 (зв.бік а.с.6).

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком (а.с.6).

10.04.2012 постановою Володимирецького районного суду Рівненської області у справі №1702/6509/11 визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про відмову у перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% від встановленого законодавством мінімального розміру державної пенсії за віком, передбаченої ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення – у подвійному розмірі мінімальної заробітної плати, починаючи з 12.02.2011 по 22.07.2011, з урахуванням фактично здійснених виплат та зміни розміру прожиткового мінімуму (а.с.9). Вказана постанова суду набрала законної сили 15.10.2012.

Матеріалами справи свідчать, що згідно з розпорядженням №121925 від 02.04.2020 на виконання вказаного судового рішення органом Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.22-23).

Доплата в сумі 10697,33 грн. позивачу не виплачена, що підтверджується протоколом від 03.04.2020, який міститься в матеріалах справи (а.с.24).

В січні 2020 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до постанови Володимирецького районного суду від 10.04.2012.

21.02.2020 листом №868-323/Ф-02/8-1700/20 у відповідь на зазначену заяву, ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило, що постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 не надходила. З метою вирішення питання можливості проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі №1702/6509/11 ГУ ПФУ в Рівненській обалсті направлено заяву від 14.02.2020 до Володимирецького районного суду Рівненської області про видачу копії рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 10.04.2012 з відміткою про набрання законної сили (а.с.7-8).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо невиплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Особливості нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати регулюються Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III (далі – Закон №2050-III).

Так, статтею 1 вказаного Закону передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Таким чином, право на компенсацію втрати частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки.

Відповідно до ст.2 Закону №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст.3 зазначеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до ст.4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць

21 лютого 2001 року з метою реалізації Закону №2050-III Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №159, якою затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Закону №2050-III та конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.

Так, згідно з п.1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

В силу вимог п.2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (пункт 4 Порядку №159).

За приписами п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Суд зауважує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у т.ч., пенсії.

Як встановлено судом, 02.04.2020 на виконання постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 10.04.2012 органом Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проте доплата пенсії згідно з вказаним перерахунком в сумі 10697,33 грн. позивачу не виплачена, а відтак, відсутня обов`язкова умова для виплати суми компенсації - виплата заборгованості, оскільки ст.4 Закону №2050-III встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

При цьому, суд зауважує, що правомірність чи неправомірність дій органу Пенсійного фонду щодо невиплати позивачу пенсії, нарахованої на підставі вказаного вище судового рішення, не є предметом цього спору та не входить до предмета доказування у даній справі.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 18.09.2018 по справі №522/535/17 зазначено, що колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до ст.4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Вказаний висновок Верховного Суду підлягає врахуванню судом першої інстанції в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Отже, зважаючи на встановлені фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що оскільки на даний час виплата заборгованості відповідача на виконання постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 10.04.2012 відповідачем не здійснена, то відсутні підстави вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними, оскільки суд не може вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що порушення прав позивача, про захист яких вона просить в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Правові підстави для застосування ст.139 КАС України відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ( вул. Короленка, 7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення, з урахуванням п.3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 10 квітня 2020 року.

Суддя Гудима Н.С.