Ухвала суду № 88695429, 10.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3048/20

УХВАЛА

10 квітня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову CAKI TRANS DOO до Ізмаїльського загону морської охорони Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - RIVER BUNKER AND SUPPLY s.r.o та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Регіональне управління морської охорони про визнання дій посадових осіб Державної прикордонної служби України із зупинення та огляду «INA» (ENI 08348102, прапор Сербія) в районі 61-ї милі р.Дунай та оформлення протоколу про зупинення і огляду судна від 30 березня 2020 року протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 07 квітня 2020 року надійшов адміністративний позов CAKI TRANS DOO до Ізмаїльського загону морської охорони Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - RIVER BUNKER AND SUPPLY s.r.o та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Регіональне управління морської охорони, в якому позивач просить визнати дії посадових осіб Державної прикордонної служби України із зупинення та огляду «INA» (ENI 08348102, прапор Сербія) в районі 61-ї милі р.Дунай та оформлення протоколу про зупинення і огляду судна від 30 березня 2020 року протиправними.

Згідно ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Пред`явлена позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Згідно ч.1, 7 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.

Відповідно до ч.1 ст.55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно ч.4 ст.59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Частиною 9 ст.59 КАС України встановлено, що довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що адвокат адвокатського об`єднання «Міжнародна юридична колегія» Толстік Віталій Володимирович звернувся до суду з позовом не резидента України - компанії CAKI TRANS DOO, яка зареєстрована за адресою: Palih Borace 92a, 11 351 Vinca, Beograd, та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача не резидента України - компанії RIVER BUNKER AND SUPPLY s.r.o, яка зареєстрована за адресою: Jeenia 1 811 05 Bratislava - mestska cast Stare mesto.

На підтвердження повноважень адвокатом надано до матеріалів справи копії: ордеру серії ОД №304619 від 07.04.2020 року; договору про надання правової допомоги №01К20200324 від 24 березня 2020 року, укладеного між RIVER BUNKER AND SUPPLY s.r.o та адвокатським об`єднанням «Міжнародна юридична колегія»; ордеру серії ОД №304615 від 06.04.2020 року; договору про надання правової допомоги №б/н від 31 березня 2020 року укладеного між CAKI TRANS DOO та адвокатським об`єднанням «Міжнародна юридична колегія».

Суд зазначає, що для підтвердження статусу представника іноземної юридичної особи в адміністративних судах або його повноважень на право підпису та подання позовної заяви, крім документів, визначених статтями 55, 59 КАС України, подаються також документи, які підтверджують правосуб`єктність такої юридичної особи за відповідним законом іноземної держави.

Суд звертає увагу адвоката Толстіка В.В., що додані до позовної заяви документи на підтвердження повноважень міжнародних компаній, не є достатнім підтвердженням необхідних повноважень на здійснення представництва в адміністративних судах у зв`язку з тим, що на підставі таких доказів неможливо встановити повноваження тих осіб, які підписали договори про надання правової допомоги, зокрема, наявність у них повноважень підписувати договори на представництво прав та інтересів іноземної юридичної особи в адміністративних судах.

Таким чином, суд дійшов висновку, що представник іноземних юридичних осіб не надав належним чином засвідчених документів, які підтверджують: державну реєстрацію іноземних компаній у відповідному реєстрі компаній іноземної держави; призначення осіб, які підписали договори про надання правової допомоги та їх перебування на посадах директорів на момент підписання договорів; наявність у директорів компаній повноважень підписувати договори на представництво прав та інтересів в адміністративних судах.

Суд зазначає, що вищевказані документи необхідні для того, щоб підтвердити статус адвоката іноземної юридичної особи та його повноваження на право підпису і подання позовної заяви у розумінні статей 55, 59 КАС України.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року по справі №826/13396/18.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що не зазначення ідентифікаційного коду та номерів засобів зв`язку іноземних компаній, може викликати труднощі на стадії виконання судового рішення, у разі його задоволення, зокрема, щодо стягнення судового збору, який відповідно до ст.139 КАС України, стягується на рахунок позивача а не його представника.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Судом встановлено, що в прохальній частині позовної заяви, позивач просить визнати дії посадових осіб Державної прикордонної служби України із зупинення та огляду «INA» (ENI 08348102, прапор Сербія) в районі 61-ї милі р.Дунай та оформлення протоколу про зупинення і огляду судна від 30 березня 2020 року протиправними.

Проте, в позовній заяві в якості відповідача зазначає Ізмаїльський загін морської охорони Державної прикордонної служби України.

Таким чином, позивачу необхідно визначити вірного відповідача по справі.

Крім того, суд звертає увагу адвоката на те, що згідно ч.1 ст.15 КАС України, судочинство і діловодство в адміністративних судах провадиться державною мовою, проте в порушення зазначеної норми в позовній заяві назва іноземних компаній позивача та третьої особи на стороні позивача, а також їх адреси зазначені англійською мовою без перекладу.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку, що адміністративний позов CAKI TRANS DOO до Ізмаїльського загону морської охорони Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - RIVER BUNKER AND SUPPLY s.r.o та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Регіональне управління морської охорони про визнання дій посадових осіб Державної прикордонної служби України із зупинення та огляду «INA» (ENI 08348102, прапор Сербія) в районі 61-ї милі р.Дунай та оформлення протоколу про зупинення і огляду судна від 30 березня 2020 року протиправними слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду належним чином засвідчених документів, які підтверджують: державну реєстрацію іноземних компаній CAKI TRANS DOO та RIVER BUNKER AND SUPPLY s.r.o у відповідному реєстрі компаній іноземної держави; призначення осіб, які підписали договори про надання правової допомоги та їх перебування на посадах директорів на момент підписання вказаних договорів; наявність у директорів компаній повноважень підписувати договори на представництво прав та інтересів в адміністративних судах та зазначенням у позовній заяві вірного відповідача.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 294 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов CAKI TRANS DOO до Ізмаїльського загону морської охорони Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - RIVER BUNKER AND SUPPLY s.r.o та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Регіональне управління морської охорони про визнання дій посадових осіб Державної прикордонної служби України із зупинення та огляду «INA» (ENI 08348102, прапор Сербія) в районі 61-ї милі р.Дунай та оформлення протоколу про зупинення і огляду судна від 30 березня 2020 року протиправними - залишити без руху.

Надати позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя С.О. Стефанов