Рішення № 88670087, 27.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2020 року м. Київ № 320/698/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Новаковська І.Ю, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

за участю:

позивач - ОСОБА_1 ;

представника позивача - Цюра П.С.;

представник ГУ МВС України в Донецькій області - Окорокова Є.Є. (в режимі відеоконференції).

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугою років;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- стягнути з відповідача на користь позивача суму сплаченого судового збору.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 адміністративну справу №320/698/19 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

На підставі витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу передано для розгляду судді Окружного адміністративного суду міста Києва Донцю В.А.

Ухвалами суду: від 26.04.2019 - відкрито провадження у адміністративній справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами, встановлено строки для подання заяв по суті; від 10.07.2019 - залучено до участі у справі в якості відповідача Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області"; від 27.08.2019 - призначено судове засідання у зв`язку із поданням клопотання про заміну неналежної сторони; від 02.10.2019, 09.12.2019 - задоволено клопотання представника ГУМВС України в Донецькій області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області матеріалів для призначення пенсії за вислугою років. Позивач також зазначає, що до повноважень відповідача належить лише обов`язок підготовки та направлення таких документів, а не визначення наявності чи відсутності у позивача права на пенсію за вислугою років.

Представником Ліквідаційної комісії ГУМВС в Донецькій області подано відзив на позов, в якому позовні вимоги заперечуються, у їх задоволенні представник просить відмовити. У відзиві зазначається, що відсутні правові підстави для підготовки документів позивачу щодо призначення пенсії за вислугою років, яка склала 17 років 09 місяців 11 днів, оскільки згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" альтернативними підставами призначення пенсії за вислугою років є: досягнення 45-ти років ( на день звільнення особи з органів внутрішніх справ); 12 календарних років і 6 місяців військової служби або служби в органах внутрішніх справ та поліції; 25 років загального страхового стажу або 22 календарних роки і більше проходження служби в органах внутрішніх справ та поліції. З аналізу документів позивача відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 немає права на оформлення пенсії за вислугою років.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" правом на подання відзиву на позов не скористалася. Начальником установи М. Сіверською подано до суду клопотання про заміну неналежного, на думку представника, відповідача Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" належним - Міністерством внутрішніх справ України. Клопотання мотивовано тим, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності.

З метою належного та повного розгляду справи на адресу Міністерства внутрішніх справ судом направлено повістку-повідомлення. В судовому засіданні 04.11.2019 судом відмовлено в задоволенні клопотання представника Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" про заміну неналежного відповідача на Міністерство внутрішніх справ України. Представник МВС України заперечила таке клопотання.

У судове засідання 27.01.2020 прибув позивач та його представник, а також представник ГУМВС України в Донецькій області (в режимі відеоконференції). Відповідач Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" явки повноважного представника в судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином.

Під час судового розгляду справи позивач та його представник позовні вимоги підтримали, представник ГУМВС України в Донецькій області просила в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши докази, суд установив.

Згідно з витягом з наказу начальника генерал-майора міліції Аброськіна В.В. від 11.06.2015 №179 о/с майора міліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого кримінальної міліції у справах дітей відділення міліції Краснолиманського міського відділу з 12.06.2015 звільнено з органів внутрішніх справ у запас із постановкою на військовий облік за пунктом 64 "ж" за власним бажанням відповідно до "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ". У наказі зазначено, що вислуга років станом на 12.06.2015 у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги складає 17 років 09 місяців 11 днів.

Позивач звернувся з заявою до начальника ГУНП України в Донецькій області (від 18.12.2018 вх. №Б-5435) про видачу йому розрахунку за вислугою років та витягу з наказу про його звільнення.

Згідно з розрахунком за особистим номером М-123396 вислуга років ОСОБА_1 станом на 12.06.2015 становить: час служби в календарному обчисленні - 17 років 09 місяців 28 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 17 місяців 28 днів. Розрахунок складено та перевірено членом ліквідаційної комісії Краснолиманського МВ ГУ МВС України в Донецькій області Терновою Н.М.

Листом від 26.12.2018 №Б-602/лк позивача поінформовано, що підстав для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років немає, оскільки в позивача відсутня календарна вислуга років, яка необхідна для призначення такої пенсії - 22 роки і більше.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з Розділом ІІІ "Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань", затвердженої наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.10.208 за №1152/32604: уповноважені структурні підрозділи: приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення (підпункти 1-6 пункту 1); підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (додаток 3) (підпункт 1 пункту 3); підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 4). В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу (пункт 4).

За змістом пункту 1 Розділу ІІ вказаної Інструкції до повноважень уповноважених структурних підрозділів віднесено готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій (підпункт 4).

Відповідно до "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402: 1. Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (уповноважені структурні підрозділи) (пункт 1). Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (абзац перший пункту 12).

За змістом наведених норм, уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України здійснюють оформлення документів для направлення їх до відповідно органу пенсійного фонду України для вирішення питання про призначення пенсії.

Судом установлено, що Міністерством внутрішніх справ створено Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області"

До матеріалів справи додано лист Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019, відповідно до якого на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 №787 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали роботу сектори з соціально-гуманітарних питань, до функцій яких віднесено прийом документів, яка набула право на пенсію, заяви та документів для призначення пенсії, перевірка правильності оформлення поданих документів, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів щодо призначення пенсії.

На думку суду, оскільки станом на час звернення 18.12.2018 позивача з заявою про призначення пенсії, повноваження щодо розгляду заяв про призначення пенсії було покладено на сектори з соціально-гуманітарних питань територіальні медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях як уповноважені структурні підрозділи в розумінні "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та "Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області повинна була направити заяву позивача з додатками до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" як уповноваженого структурного підрозділу для вчинення дій відповідно до вказаного Порядку та Інструкції.

З урахуванням наведеного правового регулювання та встановлених обставин позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправною відмови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугою років та зобов`язати підготувати та направити до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" документи, необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії позивачу за вислугу років.

Належним способом виконання рішення суду є направлення Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області заяви позивача з додатками (від 18.12.2018 вх. №Б-5435) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" для підготовки та вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років до відповідного підрозділу МВС України. В разі, якщо станом на час виконання рішення суду зміняться обставини та/або правове регулювання, за заявою сторін суд може встановити порядок виконання рішення суду.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1536,80 грн. Оскільки позов задоволено частково, з урахуванням пропорційності задоволених вимог, на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугою років.

Зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати та направити до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" документи необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ідентифікаційний код 08592158, місце знаходження: 87515, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Італійська, будинок 32).

Відповідач - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області" (ідентифікаційний код 08734322, місце знаходження: 87553, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Новоросійська, будинок 28).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. З дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Пунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147- VIIІ передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено 08 квітня 2020 року.

Суддя В.А. Донець