Рішення № 88670084, 07.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2020 року м. Київ №640/21871/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку та розмірі, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейсь-ких Національної поліції" та на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 19.03.2018 №22/6-3425, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, та виплачувати в подальшому пенсію без обмеження максимального розміру.

Підставою позову вказано незаконність зменшення відповідачем основного розміру пенсії позивача з 83% до 70% грошового забезпечення при проведенні її перерахунку у 2018р. Стверджує про незаконність перерахунку пенсії, оскільки обмеження розміру пенсії не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія була призначена до внесення таких змін. Зазначає, що двічі звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 83% грошового забезпечення, які відповідачем задоволені не були.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, посилаючись на відсут-ність з його боку порушень. Згідно із ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% грошового забезпечення.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про невмотивованість правової позиції відповідача у справі та необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі. До відзиву додано роздруківки судової практики та юридичних статей.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для част-кового задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивачу, який проходив службу в органах внутрішніх справ, призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Основний розмір пенсії позивача становив 83% грошового забезпечення, що підтвер-джується копією листа ГУ ПФУ в м. Києві від 19.01.2018 №2089/03/Ш-5 та розрахунку пенсії позивача (призначена з 20.08.1999).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2018 у справі №826/1724/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії:

- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо не проведення пере-рахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 31.05.2017 №22/6-2636, з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забез-печення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268";

- зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці Департаменту персо-налу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 31.05.2017 №22/6-2636, з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національ-ної поліції", від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" без обмеження її граничного розміру.

Позивач звернувся до відповідача із заявами від 05.11.2018 і від 10.12.2018 про перера-хунок і виплату недоплачених сум пенсії, починаючи з 01.01.2016 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києві від 03.04.2018 у справі №826/1724/18 з ураху-ванням розміру 83% грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 20.12.2018 №138719/03 відповідач надав відповідь, в якій повідомив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 у квітні 2018р. відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до довідки від 15.03.2018 №22/6-2636 про розмір грошового забезпечення. Доплату різниці пенсії за січень-квітень 2018р. в сумі 11287,24 грн. було виплачено позивачу у квітні поточного (2018) року. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.01.2018 ставить 13730 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії.

Також відповідач повідомив, що на виконання рішення суду у справі №826/1724/18 у липні 2018р. здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до розміру грошового забез-печення, визначеного у довідці від 31.05.2017 №22/6-2636, у порядку, встановленому рішенням, без обмеження її граничного розміру. Виплату пенсії на виконання рішення суду за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 277104,96 грн. буде проведено відповідно до чинного законодавства (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649). Різницю пенсії з 01.01.2018 по 31.07.2018 в сумі 59272,28 грн. було виплачено через вкладний рахунок позивача у серпні 2018р.

Крім цього, відповідач повідомив, що з 01.08.2018 позивачу встановлено для щомісяч-ної виплати визначений судом розмір пенсії в сумі 22286,04 грн.

У справі наявна копія довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та науко-вої діяльності МВС України про грошове забезпечення №22/6-2636, видана позивачу у березні 2018р. (точна дата не вбачається, з огляду на якість зробленої відповідачем копії цієї довідки), згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача становить 31837,20 грн.

Отже, як встановлено судом, при проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103 її основний розмір зменшено до 70% від суми грошового забезпечення. На час розгляду справи основний розмір пенсії позивача становить 70% грошового забезпечення у розмірі 31837,20 грн., що складає 22286,04 грн., що підтверджується копією розрахунку пенсії станом на 01.02.2020.

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звіль-нених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 із зменшенням відсоткового значення розміру основної пенсії.

У п. 30 рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18, яке набрало законної сили 16.10.2019, цей суду дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчис-лювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд зауважує, що пенсія позивачу перерахова на відповідно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підста-ві п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 з 01.01.2016, що не спрос-товує прийнятність вищевказаного висновку Верховного Суду щодо застосування ч. 2 ст. 13 цього Закону при перерахунку пенсії з 01.01.2016 і його врахування судом згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України.

Враховуючи згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України вказаний висновок Верховного Суду, суд вважає неправомірним зменшення відповідачем при проведенні перерахунку пенсії пози-вача з 01.01.2016 її розміру з 83% до 70% від суми грошового забезпечення, тому вимога про визнання протиправними цих дій є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

З метою захисту і поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі підлягає задоволенню вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпе-чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку та розмірі, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, від 11.11.2015 №988 та на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України №22/6-2636, виданої у березні 2018р., виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення у розмірі 31837,20 грн., починаючи з 01.01.2016, та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, за період з 01.01.2016 по дату, що передує даті рішення суду у цій справі.

Суд зауважує, що у позовних вимогах позивач просить провести перерахунок і випла-ту пенсії на підставі довідки МВС України від 19.03.2018 22/6-3425. Проте, отримання ним такої довідки і подання її відповідачу матеріалами справи не підтверджується, тому підстав для задоволення вимог у цій частині не має.

Вимога у частині зобов`язання відповідача виплачувати в подальшому пенсію без обмеження максимального розміру задоволенню не підлягає, оскільки спрямована на захист прав особи у майбутньому, факт порушення яких, на час розгляду справи, відсутній.

Щодо строку звернення до суду, то, враховуючи положення ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з якою суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, суд не вбачає підстав для залишення позову без розгляду.

Клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі не підлягає задоволенню, з огляду на відсутність достатніх підстав вважати утруд-неним виконання цього рішення. Суд зважає й на те, що право на подання такого клопотання залишається за позивачем й на стадії виконання рішення суду.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанціями від 20.12.2018 №327 на суму 704,80 грн. та від 08.01.2019 №20 на суму 704,80 грн. судовий збір у загальній сумі 1409,60 грн. підлягає стягненню на його користь з відповідача.

Часткове задоволення вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії не впливає на повноту присудження позивачу сплаченого ним судового збору, оскільки вказана вимога є похідної від основної, яка задоволена судом повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 83% до 70% від суми грошового забезпечення у розмірі 31837,20 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку та розмірі, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, від 11.11.2015 №988 та на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України №22/6-2636, виданої у березні 2018р., виходячи із відсот-кового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення у розмірі 31837,20 грн., починаючи з 01.01.2016.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату ОСОБА_1 різниці між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, за період з 01.01.2016 по дату, що передує даті рішення суду у цій справі.

5. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1409,60 грн. (одна тисяча чотириста дев`ять гривень 60 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко