Рішення № 88668857, 09.04.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/493/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування наказів, а також зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат в інтересах позивачів звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати Накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 17.12.2019 року: №11-9312/14-19-СГ; № 11 -9313/14-19-СГ; №11-9314/14-19-СГ; №11-9315/14-19-СГ; №11-9316/14-19-СГ якими відмовлено: ОСОБА_1 (наказ №11-9312/14-19-СГ від 17.12.2019 p.); ОСОБА_2 (наказ №11-9313/14-19-СГ від 17.12.2019 p.); ОСОБА_3 (наказ №11-9314/14-19-СГ від 17.12.2019 p.); ОСОБА_4 (наказ №11-9315/14-19-СГ від 17.12.2019 p.); ОСОБА_5 (наказ №11 -9316/14-19-СГ від 17.12.2019 р.) у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га, яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду по справі, розглянути заяви (клопотання):

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування

землею за №119 від 20 березня 2000 року, та прийняти законне і обґрунтоване рішення.

Також просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання судового рішення протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням суду.

В обґрунтування вимог представник позивачів зазначив, що позивачам відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав не передбачених Земельним кодексом України.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи це тим, що позивачам відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством. Так, у відзиві зазначено, що фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, статтею 13 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено право члена фермерського господарства" отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.

Крім того, представником відповідача, як підстави відмови у наданні дозволів позивачам вказані наступні обставини:

- до заяв позивачами не надано документи, які б підтверджували наявність відповідної освіти або досвіду роботи в сільському господарстві, для реалізації права на отримання у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства;

- запитуєма позивачами земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року;

- спірні земельні ділянки входять до складу раніше уже сформованої у встановленому законом порядку земельної ділянки із присвоєнням їм відповідного кадастрового номеру 3523884000:02:001:2117, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру, в зв`язку з чим їх формування пов`язане з поділом раніше сформованої земельної ділянки (а.с. 85-92).

Представник позивачів надав відповідь на відзив, згідно якої доводи відповідача є необґрунтованими та не спростовують позицію позивачів викладену у позовній заяві (а.с.105-106).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

05.11.2019 позивачі звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами (клопотаннями) від 25.10.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року (а.с. 23-27).

До вказаних заяв (клопотань) позивачами додані документи згідно додатку, в тому числі документи, що підтверджують наявність стажу роботи у сільському господарстві (а.с. 23-49).

Наказами в.о начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9312/14-19-СГ від 17.12.2019, №11-9313/14-19-СГ від 17.12.2019, №11-9314/14-19-СГ від 17.12.2019, №11-9315/14-19-СГ від 17.12.2019, №11 -9316/14-19-СГ від 17.12.2019 позивачам відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, оскільки згідно поданих документів встановлено відсутність інформації, що підтверджує членство у сільськогосподарському підприємстві, відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України та ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" (а.с. 50-54).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У відповідності до п. "б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

При цьому, з огляду на зміст п.п. "в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п. "а" ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про наявність у позивача можливості отримати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство для ведення фермерського господарства, однак за умови, якщо такого права вона не використала раніше.

Документальних доказів використання позивачем раніше такого права відповідач до суду не надав.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Проаналізувавши норми Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 року за №1391/29521, суд дійшов висновку про наявність у відповідача повноважень щодо надання громадянам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в тому числі для ведення фермерського господарства, який є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Отже, отримавши заяви (клопотання) позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства, відповідач, згідно з статтею 118 ЗК України, повинен був у місячний строк дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (видати відповідний наказ) або надати позивачу мотивовану відмову у наданні дозволу.

Натомість, відповідач наказами №11-9312/14-19-СГ від 17.12.2019, №11-9313/14-19-СГ від 17.12.2019, №11-9314/14-19-СГ від 17.12.2019, №11-9315/14-19-СГ від 17.12.2019, №11 -9316/14-19-СГ від 17.12.2019 відмовив позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки згідно поданих документів встановлено відсутність інформації, що підтверджує членство у сільськогосподарському підприємстві, відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України та ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство", однак вказана підстава не передбачено частиною 7 статті 118 ЗК України.

Представником позивачів у позовній заяві зазначено, що позивачі не є членами фермерського господарства або сільськогосподарського підприємства, а тільки мають на меті отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

З аналізу ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, можно зробити висновок, що отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства можуть не тільки члени фермерського господарства (сільськогосподарського підприємства), а і інші громадяни України, за умови надання до заяви, зокрема документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

При цьому, чинним законодавством не передбачено права територіального управління Держгеокадастру відступати від положень даної статті.

Стосовно посилання представника відповідача, як на підстави відмови у наданні дозволів позивачам не те, що:

- до заяв позивачами не надано документи, які б підтверджували наявність відповідної освіти або досвіду роботи в сільському господарстві, для реалізації права на отримання у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства;

- запитуєма позивачами земельні ділянки перебувають у користуванні перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року;

- спірні земельні ділянки входить до складу раніше уже сформованої у встановленому законом порядку земельної ділянки із присвоєнням їм відповідного кадастрового номеру 3523884000:02:001:2117, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру, в зв`язку з чим їх формування пов`язане з поділом раніше сформованої земельної ділянки то суд зазначає наступне.

Так, відповідно до положень п.2 ч.2 ст. 77 КАС України, суд не приймає посилання представника відповідача на зазначені вище обставини оскільки дані обставини не досліджувались відповідачем при прийнятті наказів та не покладені в основу оскаржуваних наказів.

Таким чином, позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання судового рішення протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням суду, суд зазначає наступне.

Ч. 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що представником позивачів не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Аналогічне стосується і вимоги позивачів в частині зобов`язання відповідача прийняти законне та обґрунтоване рішення, оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для додаткового зобов`язання відповідача діяти відповідно до законодавства України.

При зверненні до суду з даним адміністративним кожним із позивачів сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.

З огляду на викладене, відповідно до ст. 139 КАС України, судовий збір у розмірі 4204 підлягає стягненню на користь позивачів за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 143, 241-246, 255, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (26012, Кіровоградська область, Новомиргородський р-н, с. Листопадове, РНОКПП - НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (26013, Кіровоградська область, Новомиргородський р-н, с. АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (26012, Кіровоградська область, Новомиргородський р-н, с. Листопадове, РНОКПП - НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП - НОМЕР_5 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, 25030, код ЄДРПОУ 39767636) про визнання протиправними та скасування наказів, а також зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9312/14-19-СГ від 17.12.2019 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9313/14-19-СГ від 17.12.2019 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9314/14-19-СГ від 17.12.2019 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9315/14-19-СГ від 17.12.2019 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-9316/14-19-СГ від 17.12.2019 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду по справі, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 25.10.2019 зареєстровану 05.11.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду по справі, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_2 від 25.10.2019 зареєстровану 05.11.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду по справі, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_3 від 25.10.2019 зареєстровану 05.11.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду по справі, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_4 від 25.10.2019 зареєстровану 05.11.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно, з урахуванням висновків суду по справі, розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_5 від 25.10.2019 зареєстровану 05.11.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Листопадівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, у розмірі земельної частки (паю), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки загальною площею 45,0 га яка перебуває у користуванні ОСОБА_8 , згідно державного акту Серії КР №000166 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №119 від 20 березня 2000 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Стягнути на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Стягнути на користь ОСОБА_5 судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун