Рішення № 88650192, 24.02.2020, Корольовський районний суд м. Житомира

Справа № 296/10414/19

2/296/1025/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" лютого 2020 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Анциборенко Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Медведської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради; Житомирської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Житомирська обласна державна адміністрація, ОСОБА_2 , про скасування рішення конкурсної комісії про результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради, оформленого протоколом №2 від 18.09.2019 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Корольовського районного суду м. Житомира з позовом до конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся", Житомирської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Житомирська обласна державна адміністрація, ОСОБА_2 , про скасування рішення конкурсної комісії про результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради, оформленого протоколом №2 від 18.09.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 12.07.2019 року на сайті Житомирської обласної ради було оприлюднено оголошення про заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради.

Розпорядженням голови Житомирської обласної ради від 03.05.2018 №13 було створено конкурсну комісію, до складу якої увійшли ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

Розпорядженням голови Житомирської обласної ради від 27.06.2019 № 48 було внесено зміни до складу конкурсної комісії, а саме зі складу вивели ОСОБА_8 і ввели ОСОБА_10 .

Відповідно до протоколу №1 засідання конкурсної комісії від 08.07.2019 року член конкурсної комісії ОСОБА_6 поінформував присутніх, що управлінням інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації листом від 23.04.2018 року № 294/02-7 надано кваліфікаційні вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради, а саме: вища видавничо-поліграфічна освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліста), стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше 5 років. Крім того, з метою залучення більшої кількості учасників у конкурсі в оголошенні конкурсу кваліфікаційні вимоги до учасників виписані відповідно до наказу Міністерства праці та

соціальної політики України від 29.12.2004 №336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" зі змінами, а саме: вища освіта другого рівня за ступенем магістра за відповідною галуззю знань або вища освіта другого рівня за ступенем магістра та післядипломна освіта за галуззю знань "Управління та адміністрування" або "Право", стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років.

Відповідно до протоколу №2 засідання конкурсної комісії від 18.09.2019 року присутніми на засіданні було п`ять осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , які є членами конкурсної комісії, та ОСОБА_11 - заступник начальника управління, начальник відділу з питань управління спільною власністю та майнових відносин управління майном виконавчого апарату обласної ради, яка не є членом конкурсної комісії та не має права голосу. Проте ОСОБА_11 зазначена в протоколі як член конкурсної комісії. Тобто, конкурсна комісія порушила вимоги пункту 2.6 Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад курівників підприємств, установ, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням Житомирської обласної ради №1335 від 20.11.2014 (далі - Положення).

Як вбачається з протоколу голова конкурсної комісії ОСОБА_3 озвучив інформацію про претендентів і повідомив, що документи, подані ОСОБА_12 і ОСОБА_1 відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим чинним законодавством, а кандидат на посаду ОСОБА_2 не має вищої освіти за ступенем магістра, що є підставою для недопущення кандидата до участі у другому етапі конкурсу. Проте, конкурсна комісія під час голосування вирішила допустити ОСОБА_2 до проходження конкурсу, керуючись тим, що він повідомив про навчання в Житомирському національному агроекологічному університеті на факультеті економіки та менеджменту за спеціальністю "Підприємництво, торгівля та біржова діяльність", де через два місяці отримає диплом за ступенем магістра. Вважає, що конкурсна комісія порушила вимоги абзацу третього п.5.3 Положення.

Під час заслуховування претендентів ОСОБА_12 і ОСОБА_1 озвучили пропозиції щодо подальшої фінансово-економічної діяльності підприємства та шляхи його розвитку, що підтверджується протоколом, зокрема, " ОСОБА_12 розповів про створення цифрової міні-друкарні, відкриття Інтернет-магазину поліграфічної продукції, розширення асортименту послуг, налагодження співпраці з рекламними агентствами"; " ОСОБА_1 розповіла про найкоротший та найдовший шляхи розвитку видавництва, про додрукарську підготовку, придбання друкарської машини, розширення сфери замовлень та збільшення об`ємів редакційно-видавничої діяльності". Кандидат ОСОБА_2 "розказав свою біографію, про трудовий стаж, своє бачення подальшої роботи видавництва та пропозиції стосовно шляхів покращення його матеріально-технічної бази та виведення підприємства на прибутковий рівень", тобто, не навів конкретного бачення розвитку підприємства, а розповідав абстрактно, що свідчить про його некомпетентність у питаннях видавничо-поліграфічної діяльності.

Крім того, однією з вимог до кандидатів згідно з оголошенням було надання пропозицій щодо подальшої фінансово-економічної діяльності підприємства, викладених у формі бізнес-плану. Вивчивши бізнес-план, поданий ОСОБА_2 , позивач вважає, що він не надав конкретних шляхів подальшого розвитку підприємства та зовсім не володіє інформацією про його стан. Так, підприємство працює з прибутками, що підтверджується щоквартальною звітністю; має свою сторінку у соціальній мережі та офіційний сайт, де висвітлює свою діяльність. Крім того, на підприємстві існує відділ додрукарського процесу, який займається розробкою оригінал-макетів та надає послуги дизайну.

Також зазначає, що протокол засідання конкурсної комісії оформлений з порушеннями вимог абзацу п`ять п.5.3 Положення, а саме він не підписаний усіма членами конкурсної комісії, які брали участь у засіданні. Членом комісії ОСОБА_10 не підписано протокол у зв`язку з тим, що результати голосування внесені до протоколу з помилкою, про що свідчить пояснювальна записка ОСОБА_10 від 24.09.2019.

Під час голосування за кандидата ОСОБА_2 кількість голосів склала 4, але ОСОБА_11 не мала права голосу, тому кількість голосів за кандидата ОСОБА_2

фактично склала 3 голоси, що є менше половини від загального складу конкурсної комісії. ОСОБА_2 не є переможцем конкурсу, оскільки не набрав необхідної кількості голосів, тому конкурсна комісія порушила вимоги абзацу десятого п.5.4 Положення.

Вважає, що конкурсна комісія діяла з порушенням вимог п.2.12 Положення та не забезпечила рівні умови для всіх учасників конкурсу, тому рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі є незаконним і підлягає скасуванню.

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 28.10.2019 року частково задоволено заяву позивача про забезпечення позову та зупинено дію рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради, оформленого протоколом №2 від 18.09.2019 року, до вирішення справи по суті та заборонено вчиняти дії на виконання рішення конкурсної комісії (а.с.49-51).

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 01.11.2019 відкрито провадження у цивільній справі за правилами загального позовного провадження (а.с.54-55).

07.12.2019 року представником Житомирської обласної ради подано відзив на позовну заяву (а.с.100-106), згідно якого представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову у зв`язку з безпідставністю.

Щодо складу конкурсної комісії та порядку голосування зазначає, що відповідно до Положення склад конкурсної комісії формується з урахуванням профілю діяльності підприємства, установи, організації у кількості не менше 7 чоловік і до складу конкурсної комісії обов`язково входять представники профільної постійної комісії обласної ради, управління майном виконавчого апарату обласної ради, юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату обласної ради, галузевого департаменту (управління) облдержадміністрації, обласної профспілкової організації або трудового колективу, громадськості. Зміни до складу конкурсної комісії (в разі необхідності) вносяться розпорядженням голови обласної ради.

Розпорядженням голови обласної ради №13 від 03.05.2018 №13 було створено та затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради.

Розпорядженням голови обласної ради №48 від 27.06.2019 було внесено зміни до складу конкурсної комісії відповідно до листа Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради від 25.06.2019 №27, виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_8 - технолога Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради та введено ОСОБА_10 - оператора комп`ютерної верстки Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради.

У зв`язку з перебуванням у відпустці на дату проведення конкурсу члена конкурсної комісії ОСОБА_6 - представника від управління майном виконавчого апарату обласної ради до складу конкурсної комісії розпорядженням голови обласної ради №87 від 18.09.2019 було внесено зміни, виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_6 та введено до її складу ОСОБА_11 - заступника начальника управління, начальника відділу з питань управління об`єктами спільної власності та майнових відносин управління майном виконавчого апарату обласної ради. Таким чином, станом на 18.09.2019 ОСОБА_11 була повноважним членом конкурсної комісії та наділена повноваженнями, визначеними Положенням.

Щодо правового статусу конкурсної комісії та дискреційних повноважень обласної ради під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради зазначає, що конкурсна комісія відповідно до п.2.1 і п.6.2 Положення - це тимчасово діючий колегіальний орган, який створюється розпорядженням голови обласної ради для проведення конкурсу з метою визначення переможця, який найкраще відповідає вимогам професійної придатності для виконання покладених на нього обов`язків; за результатами розгляду конкурсна комісія вносить пропозиції

щодо претендентів на заміщення вакантних посад на розгляд обласної ради. Таким чином конкурсна комісія не є окремим структурним підрозділом обласної ради, не має окремого статусу як юридична особа та наділена виключно рекомендаційними повноваженнями, а отже, не може бути відповідачем у даній справі.

Крім того, вважає позицію позивача щодо ненаведення конкретного бачення розвитку підприємства виключно суб`єктивною, надуманою та такою, що ґрунтується лише на припущеннях, оскільки відповідно до п.5.3 Положення конкурс проводиться у два етапи. На першому етапі конкурсна комісія розглядає документи, подані претендентами на участь у конкурсі. Засідання конкурсної комісії на першому етапі є відкритим. У разі необхідності отримання додаткової інформації про претендента на участь у конкурсі конкурсна комісія має право заслухати його на засіданні. За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі несвоєчасного та неповного подання ним пакету документів. Рішення конкурсної комісії щодо претендентів, які допускаються чи не допускаються до участі у другому етапі конкурсу, приймається на її засіданні більшістю голосів від загального складу конкурсної комісії. При рівності голосів голос голови є вирішальним. Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, що підписується усіма членами конкурсної комісії, які брали учать у засіданні. Претенденти, документи яких визнані такими, що відповідають визначеним цим Порядком вимогам, допускаються до участі у другому етапі конкурсу і вважаються його учасниками.

На другому етапі на засідання конкурсної комісії відділом з питань спільної власності територіальних громад виконавчого апарату обласної ради запрошуються члени конкурсної комісії та учасники, яких допущено до участі у другому етапі конкурсу. На другому етапі конкурсна комісія проводить співбесіди з кожним претендентом та здійснює обговорення кожної кандидатури окремо і визначає переможців конкурсу.

Отже конкурсна комісія з метою визначення обласною радою переможця конкурсу наділена можливістю вільно та на власний розсуд заслуховувати та розглядати конкурсні пропозиції учасників конкурсу, тобто, наділена певним обсягом дискреційних повноважень. Вважає, що вимога щодо зобов`язання посадових та/або службових осіб Житомирської обласної ради відмовити у погодженні кандидатури Бовсуновського Ю.І. є безпідставною.

Також зазначає, що п.6.2 Положення передбачено, що за результатами розгляду конкурсна комісія вносить пропозиції щодо претендентів на заміщення вакантних посад на розгляд обласної ради, тому обов`язкове до виконання рішення може бути прийнято виключно сесією обласної ради у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування" та Регламентом роботи обласної ради VII скликання, затвердженого рішенням обласної ради №17 від 26.11.2015 року. Рішення ж конкурсної комісії від 18.09.2019 року носить рекомендаційний характер для обласної ради та будь-яких інших осіб і не може порушувати права позивача.

16.12.2019 позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи. Позивач зазначає, що ОСОБА_2 не має вищої освіти за фахом за ступенем магістра та не має відповідного досвіду на керівних посадах.

Також відповідачем не надано безспірних доказів про законність складу комісії, а саме членів комісії, які приймали участь в голосуванні. У протоколі №2 від 18.09.2019 року зафіксовано, що в голосуванні приймала участь ОСОБА_11 , яка до цієї дати не була членом комісії, а член комісії ОСОБА_10 не підписала протокол.

У відповіді від 29.10.2019 року на звернення позивача обласна рада повідомила, що до складу комісії ОСОБА_11 була введена розпорядженням голови Житомирської обласної ради. Однак, зазначене розпорядження з`явилося на сайті Житомирської обласної ради зі значним запізненням, а саме лише 10.10.2019 року, хоча повинно було бути оприлюднено не пізніше п`яти робочих днів.

Також наполягає на складі учасників справи, визначеному при подачі позову (а.с.129-131).

23.12.2019 представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи (а.с.142-144).

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 24.12.2019 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду (а.с.153-154).

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з викладених у позовній заяві підстав. Також пояснила, що на час проведення конкурсу та після його проведення тимчасово виконувала обов`язки директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради до 11.12.2019 року. Вважає, що порушено процедуру проведення конкурсу, оскільки голосувала ОСОБА_11 , яка не мала права голосувати. Крім того, у порушення п.5.3 Положення ОСОБА_2 був допущений до участі в конкурсі без повного пакета документів, так як він не відповідає кваліфікаційним вимогам і не має вищої фахової освіти.

Представник позивача у судовому засіданні просить позов задовольнити з викладених у позовній заяві підстав. Зазначає, що ОСОБА_2 не відповідав кваліфікаційним вимогам, ніяких керівних посад до свого призначення не обіймав, фахову вищу освіту не мав, тому не мав бути допущений до участі у конкурсі.

Представник Житомирської обласної ради у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Житомирської обласної державної адміністрації у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Рішенням Житомирської обласної ради від 20.11.2014 року №1335 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області (далі - Положення), яке визначає порядок та умови підготовки, оголошення, проведення і оформлення результатів конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Відповідно до положень пунктів 2.1-2.7 Положення конкурсна комісія - це тимчасово діючий колегіальний орган, який створюється розпорядженням голови обласної ради для проведення конкурсу з метою визначення переможця, який найкраще відповідає вимогам професійної придатності для виконання покладених на нього обов`язків.

Конкурсна комісія створюється у складі голови, членів конкурсної комісії.

Склад конкурсної комісії формується з урахуванням профілю діяльності підприємства, установи, організації у кількості не менше 7 чоловік.

До складу конкурсної комісії обов`язково входять представники профільної постійної комісії обласної ради, відділу з питань спільної власності територіальних громад виконавчого апарату обласної ради, відділу з питань юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату обласної ради, галузевого департаменту (управління) облдержадміністрації, обласної профспілкової організації або трудового колективу, громадськості. Очолює конкурсну комісію перший заступник голови обласної ради або заступник голови обласної ради відповідно до розподілу обов`язків.

Зміни до складу конкурсної комісії (в разі необхідності) вносяться розпорядженням голови обласної ради.

Організаційною формою роботи конкурсної комісії є засідання, які є правомочними за умови участі в них більшості від загального складу конкурсної комісії.

Згідно п.4.1, п.4.2 Положення особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до обласної ради такі документи: заяву про участь у конкурсі; особовий листок з обліку кадрів; автобіографію; копію диплома про освіту; копію паспорта; декларацію за минулий рік; попередження про спеціальні обмеження; письмову згоду на обробку персональних даних; дві фотографії розміром 6х4 см; копію трудової книжки; пропозиції кандидата щодо подальшої фінансово-економічної діяльності підприємства, установи, організації, викладені у довільній формі (бізнес-план, програма діяльності тощо); інші документи, передбачені чинним законодавством.

Кандидати на посаду керівника підприємства, установи, організації можуть подавати додаткову інформацію стосовно своєї освіти, досвіду роботи, професійного рівня.

Відповідно до положень п.5.3, п.5.4 Положення конкурс проводиться у два етапи. На першому етапі конкурсна комісія розглядає документи, подані претендентами на участь у конкурсі. Засідання конкурсної комісії на першому етапі є відкритим. У разі необхідності отримання додаткової інформації про претендента на участь у конкурсі, конкурсна комісія має право заслухати його на засіданні.

За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі несвоєчасного та неповного подання ним пакету документів.

Рішення конкурсної комісії щодо претендентів, які допускаються чи не допускаються до участі у другому етапі конкурсу, приймається на її засіданні більшістю голосів від загального складу конкурсної комісії. При рівності голосів голос голови є вирішальним. Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, що підписується усіма членами конкурсної комісії, які брали учать у засіданні. Кожен член конкурсної комісії має один голос та голосує особисто. Голосування за інших осіб чи передача права голосу іншому члену конкурсної комісії або іншій особі не дозволяється.

Претенденти, документи яких визнані такими, що відповідають визначеним цим Порядком вимогам, допускаються до участі у другому етапі конкурсу і вважаються його учасниками.

На другому етапі конкурсна комісія проводить співбесіди з кожним претендентом та здійснює обговорення кожної кандидатури окремо і визначає переможців конкурсу.

За результатами голосування переможцем (за кожною вакантною посадою окремо) визнається учасник конкурсу, який отримав більше половини голосів від загального складу конкурсної комісії.

Згідно п.п.6.1, 6.2 Положення рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом та підписується усіма членами конкурсної комісії, які брали участь у засіданні.

За результатами розгляду конкурсна комісія вносить пропозиції щодо претендентів на заміщення вакантних посад на розгляд обласної ради.

Встановлено, що на підставі розпорядження голови Житомирської обласної ради від 17.11.2017 року №519 ОСОБА_1 призначено виконуючою обов`язки директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради тимчасово з 23.11.2017 до призначення керівника обласною радою (а.с.73).

Розпорядженням голови Житомирської обласної ради від 03.05.2018 року №13 створено конкурсну комісію на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради та затверджено у складі:

ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (а.с.107-108).

Розпорядженням голови Житомирської обласної ради від 27.06.2019 року №48 внесено зміни до розпорядження голови Житомирської обласної ради від 03.05.2018 року №13, виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_8 - технолога Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради та введено ОСОБА_10 - оператора комп`ютерної верстки Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради (а.с.109).

Розпорядженням голови Житомирської обласної ради від 18.09.2019 року №87 внесено зміни до розпорядження голови Житомирської обласної ради від 03.05.2018 року №13, виведено зі складу конкурсної комісії Казьмірика Володимира Івановича - начальника управління майном виконавчого апарату обласної ради та введено до її складу ОСОБА_11 - заступника начальника управління, начальника відділу з питань управління об`єктами спільної власності та майнових відносин управління майном виконавчого апарату обласної ради (а.с.110).

Як вбачається з наданих Житомирською обласною радою на виконання ухвали Корольовського районного суду м. Житомира від 24.12.2019 року (а.с.153-154) копій аркушів з журналів реєстрації розпоряджень голови обласної ради за вересень-жовтень 2019 року (а.с.170-206) 18.09.2019 року зареєстровано розпорядження голови обласної ради №87 про внесення змін до розпорядження голови обласної ради від 03.05.2018 року №13 "Про створення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради" (а.с.185).

Таким чином, станом на 18.09.2019 заступник начальника управління, начальник відділу з питань управління об`єктами спільної власності та майнових відносин управління майном виконавчого апарату обласної ради Кравчук Н.М. була повноважним членом конкурсної комісії та наділена повноваженнями, визначеними Положенням про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженим рішенням обласної ради №1335 від 20.11.2014 року.

Отже доводи позивача в частині незаконності складу конкурсної комісії та порушення вимог пункту 2.6 Положення є безпідставними.

Як вбачається з протоколу №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради (далі-конкурсної комісії) від 08.07.2019 року на засіданні розглядалось питання щодо погодження тексту оголошення та за результатами засідання вирішено погодити текст оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради і опублікувати його у газеті "Житомирщина" та на вебсайті обласної ради (а.с.17-19).

Щодо кваліфікаційних вимог до претендентів, то начальником управління майном виконавчого апарату обласної ради було проінформовано, що у тексті оголошення кваліфікаційні вимоги до претендентів виписані відповідно до Випуску №1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, щоб залучити більшу кількість учасників.

Відповідно до протоколу №2 засідання конкурсної комісії від 18.09.2019 року (а.с.21-24) на першому етапі конкурсу голова комісії повідомив, що документи кандидатів ОСОБА_12 і ОСОБА_1 відповідають кваліфікаційним вимогам, а кандидат ОСОБА_2 не має вищої освіти за ступенем магістра. Після заслуховування ОСОБА_2 , який повідомив про навчання в Житомирському національному агроекологічному університеті на факультеті економіки та менеджменту за спеціальністю "Підприємництво, торгівля та біржова діяльність" та отримання через два місяці диплому за ступенем магістра, конкурсна комісія шляхом голосування вирішила допустити ОСОБА_2 до участі у конкурсі. Також було вирішено допустити до участі в конкурсі ОСОБА_12 та ОСОБА_1 .

На другому етапі конкурсу було заслухано кандидатів і шляхом відкритого голосування визнано ОСОБА_2 переможцем у конкурсі та рекомендовано внести його кандидатуру на розгляд обласної ради з укладенням контракту строком на три роки.

Як вбачається з протоколу на засіданні були присутні 5 із 7 членів конкурсної комісії. При цьому за допуск ОСОБА_2 до участі в конкурсі проголосували одноголосно, а за визнання його переможцем проголосували 4 члена конкурсної комісії, проти - 1, утримались - 0, тобто, більше половини голосів від загального складу конкурсної комісії.

Згідно пояснювальної записки члена конкурсної комісії ОСОБА_10 (а.с.25) вона відмовилась підписувати протокол засідання у зв`язку з тим, що у протоколі допущена помилка, оскільки під час голосування по питанню допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі вона утрималась.

Допитана у якості свідка ОСОБА_10 у судовому засіданні підтвердила, що була членом конкурсної комісії, претендентів на посаду директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради було декілька, розглядалась кожна кандидатура. Зазначає, що вона утрималась від голосування під час допуску ОСОБА_2 , так як він не мав спеціальної поліграфічної освіти. З тієї ж підстави вона проголосувала проти визнання його кандидатури переможцем.

Однак, оскільки згідно п.5.3 Положення рішення щодо допуску претендентів до участі у другому етапі конкурсу приймається більшістю голосів від загального складу конкурсної комісії, тому з урахуванням помилки щодо голосу ОСОБА_10 , яка утрималась, за допуск ОСОБА_2 до другого етапу проголосувала достатня для цього кількість членів конкурсної комісії.

Також оскільки згідно п.5.4 Положення переможцем визнається учасник конкурсу, який отримав більше половини голосів від загального складу конкурсної комісії; судом встановлено, що ОСОБА_11 була повноважним членом конкурсної комісії, тому твердження позивача про те, що ОСОБА_2 не є переможцем конкурсу, оскільки не набрав необхідної кількості голосів, а також порушення конкурсною комісією вимог п.5.4 Положення щодо визнання його переможцем є безпідставними.

Крім того, конкурсна комісія лише вносить пропозиції щодо претендентів на заміщення вакантних посад на розгляд обласної ради, яка відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішує питання призначення і звільнення керівників об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Тобто, питання призначення директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради належить до виключної компетенції Житомирської обласної ради.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивачем не надано доказів на підтвердження порушення її прав при проведенні 18.09.2019 року конкурсу на заміщення вакантної посади директора Житомирського комунального книжково-газетного видавництва "Полісся" Житомирської обласної ради, оформленого протоколом №2 від 18.09.2019 року, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ст.141 ЦПК України судовий збір у разі відмови в позові покладається на позивача.

Керуючись ст.ст.4, 81, 89, 259, 265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач :

ОСОБА_1 ,

зареєстрована за адресою:

АДРЕСА_1

РНОКПП НОМЕР_1

Відповідачі:

Конкурсна комісія на заміщення вакантної посади

директора Житомирського комунального

книжково-газетного видавництва "Полісся"

Житомирської обласної ради

місцезнаходження за адресою:

м.Житомир, майдан С.П.Корольова,1

Житомирська обласна рада

місцезнаходження за адресою:

м.Житомир, майдан С.П.Корольова,1

ЄДРПОУ 13576948

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

Житомирська обласна державна адміністрація

місцезнаходження за адресою:

м.Житомир, майдан С.П.Корольова,1

ЄДРПОУ 00022489

ОСОБА_2

зареєстрований за адресою:

АДРЕСА_2

Головуючий суддя Н. М. Анциборенко