Рішення № 88644907, 08.04.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4264/19

РІШЕННЯ

іменем України

08 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чемеровецької селищної ради Чемеровецького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення 35 сесії VII скликання №543-35/2019 від 06 вересня 2019 року та зобов`язання відповідача належним чином розглянути її заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позову зазначає, що звернулась до відповідача із заявою про надання вищевказаного дозволу, додавши до неї всі необхідні документи, передбачені ст.118 ЗК України. Заяву було зареєстровано 31.07.2019 р. за вх.№8985, про що свідчить відмітка канцелярії Чемеровецької селищної ради.

Оскарженим рішенням Чемеровецької селищної ради №543-35/2019 від 06 вересня 2019 року її заяву залишено без задоволення, що позивач вважає протиправним, оскільки рішення не містить посилання на будь-яку з підстав, передбачених Земельним Кодексом для відмови у наданні дозволу, крім того вважає, що відповідач пропустив встановлений законом місячний строк розгляду заяви. Позивач просить зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву належним чином та прийняти законне рішення.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на адміністративний позов відповідач позов не визнає, посилається на те, що колегіальний орган, яким є відповідач, правомірно вирішив питання, з яким звернулась позивач. Вважає, що процедура прийняття рішення селищною радою була дотримана. Посилається на те, що з метою запобігання ситуації накладення однієї ділянки на іншу через те, що стосовно земельних ділянок існують невирішені судові процеси, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою. За дане рішення проголосували більшість присутніх на сесії депутатів, відтак відповідач як колегіальний орган був повноважним прийняти вказане рішення. У позові просить відмовити.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

31 липня 2019 року позивач звернулась до Чемеровецької селищної ради з заявою (а.с.6) про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га. кадастровий номер 6825289000:03:002:0290 з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що розташовані за межами населеного пункту с. Чорна Чемеровецького району Хмельницької області. До заяви позивачем додано викопіювання місця розташування земельної ділянки, копію паспорта та довідки про ІПН.

Рішенням 35-ї сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради 543-35/2019 від 06 вересня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні вказаного дозволу.

Як видно з протоколу 35 сесії Чемеровецької селищної ради від 06.09.2019 року, відмова мотивована виникненням соціальної напруги серед населення району через несправедливий розподіл земельних ділянок, у зв`язку з чим проведені громадські слухання та прийняте рішення про звернення до селищної ради стосовно скасування вже прийнятих рішень про надання земельних ділянок, а також проведення повторного розгляду питань про надання земельних ділянок. Вказане звернення було розглянуте на засіданні постійної профільної комісії, проекти відповідних рішень винесені на розгляд сесії Чемеровецької селищної ради на якій були скасовані ряд попередньо прийнятих рішень про надання дозволів громадянам. У подальшому окремі рішення 33 сесії Чемеровецької селищної ради оскаржені до суду, відтак з метою запобігання ситуації накладення однієї ділянки на іншу ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

У той же час, у самому оскарженому рішенні ця підстава, як і будь-які інші підстави відмови не зазначаються.

Відповідно до Земельного кодексу України (далі - ЗК України) безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема у разі одержання земельних ділянок із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри та додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, перелік підстав для відмови у наданні особі дозволу на розробку проекту землеустрою чітко визначений ч.7 ст.118 ЗК України, а тому відмова у наданні дозволу на будь-яких інших підставах, які не передбачені даною нормою, суперечить вимогам закону. Зазначена правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17.

Дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку про те, що оскаржене рішення не відповідає вимогам закону, оскільки жодна з зазначених в законі підстав для відмови у ньому не вказана.

Як вбачається зі змісту протоколу 35-ї сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради від 06 вересня 2019 року, рішення 33 сесії Чемеровецької селищної ради оскаржені в судовому порядку, а тому відповідач з метою запобігання накладення бажаної позивачем ділянки на іншу відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

У той же час, зі змісту протоколу та оспорюваного рішення неможливо встановити або підтвердити те, що саме бажана позивачкою земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер 6825289000:03:002:0290 дійсно накладалась на будь-які інші земельні ділянки, які попередньо вже були виділені іншим особам, стосовно яких надавались дозволи, або які фігурують під час розгляду інших судових справ.

Якщо ж відповідач вважав, що місце розташування земельної ділянки не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральним планам населених пунктів та іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку, він повинен був чітко послатись на це у своєму рішенні.

У той же час цього зроблено не було, зважаючи на що рішення не є правомірним та обґрунтованим.

Суд не заперечує права колегіального органу приймати рішення в межах наданих йому повноважень, однак робити це він повинен з урахуванням чітким вимог та обмежень, встановлених законом, якими у цьому випадку є положення ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Крім того, суд звертає увагу на те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ще не гарантує подальшого позитивного рішення про надання її у власність, відтак відповідач безпідставно відмовив позивачу на початковій стадії процедури відведення, порушивши гарантоване законом право отримати можливість набути земельну ділянку у власність. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року по справі №545/808/17, від 08 травня 2018 року по справі №815/3799/17.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, та зобов`язати повторно та належним чином розглянути звернення позивача з урахуванням висновків суду, прийнявши рішення відповідно до вимог закону. Враховуючи це, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати необґрунтованим, неправомірним та скасувати рішення 35 сесії VII скликання Чемеровецької селищної ради від 06.09.2019 року №543-35/2019 про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Зобов`язати Чемеровецьку селищну раду Чемеровецького району Хмельницької області повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га. кадастровий номер 6825289000:03:002:0290 з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності, що розташовані за межами населеного пункту с. Чорна, Чемеровецького району, Хмельницької області,

відповідно до порядку, передбаченого вимогами Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок асигнувань Чемеровецької селищної ради на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 768, 40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 квітня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Чемеровецька селищна рада Чемеровецького району Хмельницької області (вул. Центральна, 40,Чемерівці,Чемеровецький район, Хмельницька область,31600 , код ЄДРПОУ - 04403930)

Головуючий суддя І.С. Козачок