Рішення № 88644575, 07.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2020 року м. Київ № 640/11978/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м.Києвіпровизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

Прийняв до уваги наступне

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (надалі - відповідач), в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , у період з 18.07.2019 по 31.12.2018 виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та з 01.01.2019 виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1 .

При цьому судом встановлено, що позивач допустив описку в прохальній частині позовної заяви в частині написання року в якому необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії, а саме замість 18.07.2018 зазначено 18.07.2019.

Ухвалою суду від 09 липня 2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

06.08.2019 відповідачем подано відзив на позов, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

ОСОБА_1 , підполковник запасу, з 20 лютого 2013 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (пенсійна справа 2601020297) та отримує пенсію за вислугу років.

З 4 серпня 1981 року по 10 січня 2013 року проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 №600 був відряджений для подальшого походження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі.

З 19 листопада 1999 року по 10 січня 2013 року проходив службу на різних посадах у Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та отримував грошеве забезпечення.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 5 від 10 січня 2013 року, відповідно до частини шостої ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», був звільнений у запас за пунктом «б» за станом здоров`я.

Вказаним наказом № 5 від 10 січня 2013 року, була визначена вислуга років у Збройних Силах України яка складає: в календарному обчисленні - 31 роки 04 місяців, пільгова - 32 роки 07 міс.

Наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №90/о від 19 лютого 2013 року, на підставі наказу Міністра оборони України ( по особовому складу ) № 5 від 10 січня 2013 року ОСОБА_1 був звільнений у запас.

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України була видана Довідка про розмір грошового забезпечення №10.1-253 від 28 січня 2013 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві призначена пенсія за вислугу років, в розмірі 80 процентів грошового забезпечення .

25.07.2018 позивачу стало відомо, що у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України з 18.07.2018 року сталося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до наказу від 13.07.2018 № 412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху».

ОСОБА_1 звернувся з запитом до директора Украероруху з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення.

В подальшому, з 01.01.2019 підвищено грошове забезпечення військовослужбовців відповідно до наказів Украероруху від 11.01.2019 №19 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» та від 26.04.2019 №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами».

Позивач знову звернувся до Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України задля отримання довідок про розмір грошового забезпечення.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надало довідку №1-24.2.2/2909/19 від 29.05.2019 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 за прирівняною посадою заступника начальника зміни відділу управління використаній повітряного простору Украероцентру у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України», згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 становить:

СумаПосадовий оклад (ПО)18 140 грн.Оклад за військовим (спеціальним) званням (ОВЗ) підполковник1 410 грн.Надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків (від ПО +ОВЗ)9 775 грн.Надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю у розмірі 10-відсотків від ПО1 814 грн.Усього31 139 грн.та Довідку про розмір грошового забезпечення № 1-24.2./2908/19 від 29.05.2019 за нормами чинними з 01 січня 2019 року за прирівняною посадою заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними у період з 01.01.2019 становить:

СумаПосадовий оклад (ПО)21 775 гри.Оклад за військовим (соціальним) званням (ОВЗ) підполковник1 410 грн.Надбавка я вислугу років у розмірі 50 відсотків (від ПО +ОВЗ)11 592.50 грн.Надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю у розмірі 10 відсотків від ПО2 177,50 грнУсього36 955 грн.05.06.2019 позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійною фонду України в м.Києві заявою про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 року виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії без обмежень максимального розміру пенсії, на підставі вказаних вище довідок про розмір грошового забезпечення.

Листом від 14.06.2019 № 129683/03 Головне управління Пенсійного фонду України у м Києві відмовило в реалізації довідок, вважаючи відсутніми підстави для перерахування пенсії ( додаток 10 ).

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії є протиправною та такою, що не відповідає діючому законодавству України з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушують і обмежують права та суперечать Конституційним нормам, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1281 від 19 липня 1999 року «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 07.02.2001 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Як передбачено п. 10 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Указом Президента України № 126/2017 від 03.05.2017 «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами» встановлено перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України №105 від 07 лютого 2001 року «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Таким чином, враховуючи обставини того, що позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків з залишенням на військовій службі, він отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З врахуванням вищевикладеного слід дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

26 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб», яка в свою чергу ввела в дію з 1 березня 2018 року постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017.

При цьому, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

Отже, слід дійти висновку, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

З огляду на викладене слід дійти висновку, що наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 № 412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних сил України, відряджених до Украероруху» та наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії з з 18.07.2018 по 31.12.2018 та 01.01.2019, оскільки збільшує розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Судом, викладеним у постановах від 10.07.2018 року, по справі №461/6479/16-а, від 24.04.2018 року по справі №461/939/17, від 03.05.2018 року по справі №638/13960/17, від 17.10.2018 року по справі № 461/1151/17, від 15.04.2019 року по справі №522/16973/17, від 12.03.2019 по справі №522/3049/17.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що положеннями абз. 9, 11 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року про затвердження Порядку про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, враховуючи встановлені судовим обставини, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві має зробити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог діючого законодавства, а саме ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абзацу 9, 11 пункту 3 постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону Україна «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідок №№1-24.2./2909/19 та 1-24.2./2908/19 від 29.05.2019 про розмір грошового забезпечення позивача, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Як встановлено судом, відповідачем після надходження заяви позивача про перерахунок його пенсії не було вчинено дій, направлених на здійснення такого перерахунку, а листом від 14.06.2019 року №129981/03 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для його здійснення.

Вказані обставини свідчать про допущення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві протиправної бездіяльності щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 18.07.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 на підставі вказаних вище довідок.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у даному випадку належним способом захисту порушених прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 18.07.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 на підставі довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Водночас, у зв`язку з встановленням судом обставин допущення відповідачем протиправної бездіяльності, суд з метою всебічного та повного захисту порушених прав позивача приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача з 18.07.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідок від 29.05.2019 №№1-24.2.2/2909/19, 1-24.2./2908/19 наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд дійшов висновку щодо наявності підстав для стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого ним суму судового збору у розмірі 768,40грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 18.07.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 на підставі довідок від 29.05.2019 №1-24.2.2/2908/19, 1-24.2.2/2908/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідок від 29.05.2019 №1-24.2.2/2908/19, 1-24.2.2/2909/19, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути на користь ОСОБА_1 заборгованість згідно проведеного перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368)

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Р.О. Арсірій