Рішення № 88643833, 08.04.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/717/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового рівня грошового забезпечення зі 75%, з яких ОСОБА_1 було призначено основний розмір пенсії за вислугу років як особі яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, до 60% при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2008 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 75% від його грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС під час проходження служби (категорія 1) та особою з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач вказує, що 01.01.2008 р. ГУ ПФУ в Кіровоградській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» перерахована пенсія. Позивач зауважує, що при проведенні перерахунку з 01.01.2008 р. раніше призначеної пенсії, відповідач встановив для перерахунку пенсії в розмірі 60% від грошового забезпечення, у зв`язку з чим відбулося зменшення розміру пенсійного забезпечення позивача з 75% до 60%. Позивач вказує, що 23.01.2020 р. звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку раніше нарахованої пенсії в розмірі 75% грошового забезпечення, у зв`язку з чим відповідач визнав допущену помилку та розрахував пенсію у розмірі 65% з 01.01.2016 р. та частково провів виплату недоплаченої пенсії, але відмовив перерахувати 10% пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження служби. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового рівня грошового забезпечення із 75%, з яких позивачу було призначено основний розмір пенсії за вислугу років як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, до 60% при проведенні перерахунку йому пенсії з 01.01.2008 р. Також позивач зазначає, що ним дотримано строків для звернення до адміністративного суду, оскільки про порушення своїх прав йому стало відомо у 2020 році після отримання копії пенсійної справи з ГУ ПФУ у Кіровоградській області

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.30-31). Відповідач зазначає, що позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. заявлено із порушенням норм статті 122 КАС України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання головного управління провести перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2008 р. до 26.02.2020 р. повинні бути залишені без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду. При цьому відповідач зауважує, що у позовній заяві позивач не наводить обставини, які б вказували на поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, а також не порушує питання стосовно його поновлення. Відповідач вказує, що на момент проведення перерахунку пенсій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а саме на січень 2008 року діяла редакція ст.13 Закону №2262 із змінами, внесеними 29.04.2006 р., якими виключено положення щодо вказаного збільшення розміру пенсії за вислугу років, а тому органи Пенсійного фонду України не мали правових підстав для застосування інших норм законодавства, які втратили чинність. Відповідач стверджує, що перерахунок здійснювався з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 р. для відповідних категорій осіб та чинної на цю дату редакції Закону №2262, пенсія позивачу була перерахована з розміру 65% грошового забезпечення, а звуження змісту а обсягу існуючих прав і свобод позивача не відбулося, оскільки після перерахунку, тобто з 01.01.2008 р., розмір пенсії по відношенню до грудня 2007 року збільшився. Водночас відповідач наголошує на тому, що при вирішенні подібного спору Верховним Судом вже надавалася правова оцінка виниклим правовідносинам, зокрема, у постановах від 08.05.2018 р. у справі №752/17929/13-а та від 21.03.2019 р. у справі №275/383/17.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.21).

25.03.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.29).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 03.02.1995 р. призначено пенсію за вислугу років (25 років) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 75% грошового забезпечення (65% + 10%) (а.с.17, 39).

Відповідно до перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 встановлено, що у квітні 2008 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 перераховано пенсію позивача з 01.01.2008 р., при цьому застосовано основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення (а.с.18, 41).

З огляду на перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 встановлено, що у квітні 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2016 р., при цьому застосовано основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення (а.с.44, зі зворотного боку).

23.01.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. з врахуванням основного розміру пенсії – 75% грошового забезпечення, що обрахований і встановлений при призначенні пенсії (а.с.14-15).

Листом від 04.02.2020 р. №1955/03-15 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що перерахунок пенсії здійснювався з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 р. для відповідних категорій осіб, та чинної на цю дату редакції Закону №2262, тобто виходячи з розміру 65% від грошового забезпечення. Також в листі зазначено, що при перевірці матеріалів пенсійної справи встановлено, що при перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. згідно Постанови №103 була допущена помилка і розрахунок пенсії проводився в розмірі 60% грошового забезпечення, у зв`язку з чим 28.01.2020 р. проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., розмір пенсії розраховано в розмірі 65% грошового забезпеченння (а.с.16).

Відповідно до перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 встановлено, що 28 січня 2020 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2016 р., при цьому застосовано основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення (а.с.45, зі зворотного боку).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі сть.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом – Закон №2262).

Згідно з п.п.а, в ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років – 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я – 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років – 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до п.п.в ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 – на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, – 85 процентів, до категорій 2 та 3 – 80 процентів.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії, ст.13 Закону №2262 визначався розмір пенсії за вислугою строків служби, натомість надбавки до пенсії за вислугою строків служби встановлювалися ст.16 Закону №2262.

Отже, збільшення пенсії на 10% відповідно до п.п.в ч.1 ст.13 Закону №2262, при обчисленні пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, не є підвищенням пенсії, чи надбавкою до неї, а становило складову розміру пенсії.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовця» від 04.04.2006 р. №3591-IV викладено в новій редакції підпункт в частини 1 статті 13 Закону №2262. Нова редакція п.п.в ч.1 ст.13 Закону №2262 не передбачала 10-процентного збільшення розміру пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1.

Статтею 63 Закону №2262 врегульоване питання перерахунку раніше призначених пенсій. При цьому суд враховує, що положення ст.63 Закону №2262 у жодній редакції не містили приписів щодо зменшення відсоткового розміру пенсії, обчисленої від грошового забезпечення, який встановлювався під час призначення пенсії відповідно до ст.13 Закону №2262.

Так, відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262, у редакції чинній на час проведення перерахунку пенсії 01.01.2008 р., усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру пенсії, обчислене відповідно до ст.13 Закону №2262 під час призначення пенсії, є незмінним.

Судом встановлено, що на час призначення пенсії ОСОБА_1 , її розраховано у розмірі 75% грошового забезпечення.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 08.05.2018 р. у справі №752/17929/13-а та від 21.03.2019 р. у справі №275/383/17.

Суд вважає, що така правова позиція не підлягає застосуванню щодо спірних правовідносин, з огляду на наступне.

З часу призначення позивачу пенсії у розмірі 75% грошового забезпечення до виникнення спірних правовідносин, законодавчо не передбачалося зменшення відсоткового розміру вже призначеної пенсії, а тому відсоткове значення призначеної позивачу пенсії є незмінним.

Верховний Суд неодноразово висловлював свою правову позицію щодо відсутності правових підстав для зменшення відсоткового значення розміру вже призначеної пенсії у випадках, коли до законів були внесені зміни, що стосувалися порядку та підстав встановлення відсоткового значення розміру під час призначення пенсії та при цьому нові закони не передбачали механізму зміни відсоткового значення розміру вже призначеної пенсії (постанова Верховного Суду від 15.04.2019 р. у справі №522/16973/17. Рішення Верховного Суду від 04.02.2019 р. та постанова Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 р. у справі №240/5401/18).

Суд враховує, що фактичне збільшення пенсії у її грошовому виразі при проведенні перерахунку, під час якого пенсійним органом зменшене відсоткове значення розміру вже призначеної пенсії, за відсутності прямої вказівки закону на наявність такого права, не свідчить про правомірність дій пенсійного органу та не може розцінюватися як відсутність порушених прав пенсіонера, який має правомірні очікування на отримання пенсії у тому відсотковому значенні, яке йому було встановлене під час призначення пенсії.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що у відповідача не було правових підстав для зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області діяло не на підставі Конституції та законів України.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового рівня грошового забезпечення зі 75%, з яких ОСОБА_1 було призначено основний розмір пенсії за вислугу років як особі яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, до 60% при проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2008 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 75% від його грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2008 року, підлягають задоволенню з конкретизацією їх змісту.

Стосовно посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду в частині позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії не обмежене будь-якими строками.

У позовній заяві позивач вказує, що про порушення свого права дізнався у 2020 році після отримання копії пенсійної справи з ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Суд враховує, що матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , завірена копія яких надана до суду (а.с.38-46), не містять доказів надіслання позивачу розрахунку за результатами проведеного 01.01.2008 р. перерахунку його пенсій, у зв`язку з чим відсутні підстави стверджувати, що ОСОБА_1 був обізнаний про порушення його прав з 01.01.2008 р.

Окрім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії листом від 04.02.2020 р.

Таким чином, позивач звернувся до суду з дотриманням строків встановлених ч.2 ст.122 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.13). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру ОСОБА_1 з 75% до 65% сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 січня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду – 08 квітня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт