Ухвала суду № 88643745, 07.04.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів та зупинення провадження у справі

07 квітня 2020 року справа № 320/5740/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Умедо Груп" до Головного управління ДПС України у Київській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Умедо Груп" з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України у Київській області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 10.06.2019 №0001881202, видане Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Київській області, яким визначено завищення Товариством з обмеженою відповідальністю "Умедо Груп" від`ємного значення з податку на додану вартість, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду за лютий 2019 року на загальну суму ПДВ 503776,00 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/5740/19, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 замінено відповідача у даній справі - Головне управління ДФС у Київській області на його правонаступника Головне управління ДПС у Київській області, повторно витребувано докази по справі від відповідача, витребувано нові докази у справі від Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві, зупинено провадження в адміністративній справі №320/5740/19 у зв`язку з витребування доказів у справі, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 16.01.2020 о 14:30 год.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5740/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 повторно витребувано докази по справі від відповідача, витребувано докази від Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві; зупинено провадження в адміністративній справі №320/5740/19 у зв`язку з необхідністю надання сторонам часу для надання доказів у справі, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 27.02.2020. Попереджено, що невиконання ухвали суду про витребування доказів, яка є виконавчим документом, тягне за собою наслідки у вигляді постановлення судом окремої ухвали або застосування заходів процесуального примусу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5740/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 повторно витребувано докази по справі від Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві, копію ухвали суду для контролю за виконанням надіслано Головному управлінню Національної поліції в місті Києві. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/5740/19 у зв`язку з необхідністю надання сторонам часу для надання доказів у справі - до 07 квітня 2020 року. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 07 квітня 2020 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5740/19.

У підготовче судове засідання, призначене на 07.04.2020 сторони у справі не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином.

У той же час, 07.04.2020 на офіційну електронну адресу суду від представника позивача надійшла заява про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату у зв`язку із введенням на всій території України карантину.

Також, 06.04.2020 на офіційну електронну адресу суду від представника відповідача надійшла заява про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату у зв`язку із введенням на всій території України карантину.

Суд зазначає, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 було витребувано докази у справі від відповідача, витребувано докази від Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві, ухвалу суду в цій частині для контролю за виконанням направлено до Головного управління Національної поліції в місті Києві.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 про витребування доказів Подільським управлінням поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві отримано 04.03.2020, а Головним управлінням Національної поліції в місті Києві - 16.03.2020.

Разом з цим, вимоги ухвали від 27.02.2020 Подільським управлінням поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві не виконано, а Головним управлінням Національної поліції в місті Києві не повідомлено суд про здійснення контролю за її виконанням, витребувані докази суду не надано, як і не повідомлено про причини неможливості їх надання.

У зв`язку з невиконанням неодноразових вимог ухвал суду про витребування доказів від 28.11.2019, 16.01.2020, 27.02.2020, суд з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи вважає за необхідне повторно витребувати докази у справі від Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві, попередивши, що ненадання доказів на вимогу ухвали суду про витребування доказів без поважних причин є підставою для вжиття судом заходів процесуального примусу та постановлення судом окремої ухвали.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи, що невиконання неодноразових вимог ухвал суду про витребування доказів від 28.11.2019, 16.01.2020, 27.02.2020 Подільським управлінням поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві призводить до затягування розгляду справи, а відсутність витребуваних судом доказів унеможливлює розгляд справи, приймаючи до уваги, що Головним управлінням Національної поліції в місті Києві не повідомлено суд про здійснення контролю за виконанням ухвали суду від 27.02.2020, суд з метою належного контролю за виконанням даної ухвали вважає за необхідне направити її Міністерству внутрішніх справ України.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для виконання ухвали суду про витребування доказів з урахуванням обсягу витребуваних судом доказів, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 до 24.04.2020 на всій території України встановлено карантин та відповідно до заяви Голови Ради Суддів України щодо карантинних заходів, яка була розміщена 11.03.2020 на офіційному веб-сайті Ради суддів України (http:// rsu.gov.ua), розміщено звернення до громадян щодо утримання від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін та щодо утримання від відвідин суду, якщо у громадян є ознаки будь-якого вірусного захворювання.

У зв`язку із встановленням карантину з 12.03.2020 до 24.04.2020 на всій території України відповідно до розпорядження Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 №87 "Про заходи щодо запобігання поширенню коронавірусної інфекції (COVID-19) рекомендовано учасникам судового процесу ознайомлюватись з матеріалами судової справи після завершення карантину; надання інформації у справах здійснювати у телефонному режимі через електронну адресу суду за посиланням http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/ та офіційний сайт судової влади. Текст даного розпорядження оприлюднено на офіційній веб-сторінці суду.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. ПОВТОРНО витребувати докази по справі від Подільського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві (04071, м. Київ, вул. Хорива, 20):

- інформацію про хід та результати розслідування у кримінальному провадженні від 11.11.2016 №12016100070007238 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 1 ст. 205 КК України;

- копії процесуальних документів, в яких містяться пояснення посадових осіб, які заперечують свою причетність до створення та діяльності ТОВ "Спеценергопроммонтаж" (ідентифікаційний код 33297404);

- інформацію про те, чи вручено підозру у вчиненні кримінальних правопорушень в рамках кримінального провадження від 11.11.2016 №12016100070007238 посадовим особам, які заперечують свою причетність до створення та діяльності підприємств у даному кримінальному провадженні.

Витребувані у справі докази надати суду у строк не пізніше 14.05.2020.

Попередити, що невиконання ухвали суду про витребування доказів, яка є виконавчим документом, тягне за собою наслідки у вигляді постановлення судом окремої ухвали або застосування заходів процесуального примусу.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/5740/19 у зв`язку з необхідністю отримання витребуваних судом доказів у справі - до 14 травня 2020 року.

3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 14 травня 2020 року о 14:00 год.

4. Запропонувати учасникам справи на період карантину з 12.03.2020 до 24.04.2020 всю поштову кореспонденцію надсилати на офіційну електронну адресу суду: inbox@adm.ko.court.gov.ua.

5. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), Подільському управлінню поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві.

6. Копію ухвали суду для контролю за виконанням направити Міністерству внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10).

Ухвала суду в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства Украіни процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя Кушнова А.О.