Ухвала суду № 88624629, 06.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

06 квітня 2020 року м. Київ № 640/6550/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., розглянувши заяву позивача про усунення недоліків позовної заяви у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 до Державної податкової служби Українипро визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування наказів,-В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДР: 43005393), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В» призначення на які та звільнення з яких відповідно до законодавства здійснюється Головою Державної податкової служби України, в частині не проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Департаменту контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів;

2) визнати незаконним та скасувати наказ Державної податкової служби України від 11.12.2019 № 367-о, яким ОСОБА_2 призначено на посаду директора Департаменту контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів;

3) визнати протиправним та скасувати наказ Державної податкової служби України від 30.01.2020 № 54, яким ОСОБА_2 делеговано повноваження на підписання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.03.2020 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з вручення ухвали.

Зокрема, ухвалою судді, в порядку виконання обов`язку, визначеного ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивача було зобов`язано надати суду: 1) докази, що підтверджують обставини на яких ґрунтуються вимоги позивача та/або докази того, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання доказів, які позивач просить суд витребувати та 2) заяву про залучення третьої особи до участі у справі, а також на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі та на які права, свободи, інтереси або обов`язки цих осіб може вплинути рішення у справі.

02.04.2020 до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в якій позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб.

Разом з тим, позивачем не виконано вимоги ухвали суду від 23.03.2020 в частині надання позивачем доказів, що підтверджують обставини на яких ґрунтуються вимоги позивача (накази від 11.12.2019 № 367-о та від 30.01.2020 № 54) та/або доказів того, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання доказів, які позивач просить суд витребувати.

У заяві на усунення недоліків позивач посилається на те, що у відповідності до ч. 5 ст. 161 КАС України ним заявлено клопотання про витребування документів та наголошує на тому що оскаржувані накази мають обмежений доступ, а відтак позивач не зможе отримати витребувані документи.

Суд звертає увагу позивача на те, що ч. 4 ст. 161 КАС України встановлено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В той же час, суд звертає увагу позивача на норму ч. 4 ст. 79 КАС України відповідно до якої якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Згідно з ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Відповідно до ч. 5 ст. 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Отже, за результатами аналізу вказаних норм, суд звертає увагу позивача на те, що позивач при зверненні до суду з позовом зобов`язаний надати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а у разі неможливості надання позивачем таких доказів, він зобов`язаний надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання таких доказів та у разі неможливості самостійно надати докази за необхідності заявити клопотання про їх витребування.

Іншими словами позивач зобов`язаний самостійно ретельно підготуватися для звернення до суду з позовом, надавши до такого позову документи, які мають значення для вирішення спору та які може отримати самостійно. У разі, якщо позивач здійснив заходи щодо отримання доказів, але не може самостійно отримати такі документи (відмовлено у наданні, не надано відповіді і т.і.), він вправі клопотати перед судом про їх витребування.

Суд наголошує, що при заявлені клопотання про витребування документів, у разі неможливості самостійно надати такі докази, позивач зобов`язаний відповідно до ч. 2 ст. 79 КАС України, надати докази того, що він намагався їх отримати самостійно (звертався з клопотанням/заявою), але отримав відмову у їх отриманні (лист про відмову) або існує тривала бездіяльність щодо їх ненадання та відсутність відмови на клопотання про отримання.

Варто наголосити, що позивачем як до позовної заяви, так і до заяви на усунення недоліків не надано жодних доказів звернення позивача до відповідача з клопотання про отримання копій документів, які позивач просить суд витребувати у позивача, а також не надано доказів, що відповідачем було відмовлено позивачу у їх наданні.

Слід звернути увагу позивача на те, що вказані обставини не є надмірним формалізмом та прискіпливим ставленням суду до позивача, адміністративний суд діє виключно в межах повноважень, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, натомість ч. 2 ст. 79 КАС України спонукає та зобов`язує учасників справи до активної участі/ ролі, у вирішенні спору, у тому числі ретельно готуватися та звертатися до суду з максимальним пакетом необхідних документів зібраних позивачем на стадії підготовки матеріалів позовної заяви.

Необхідно зауважити, що суд не є інструментом в руках учасників справи, у тому числі щодо зібрання документів для самих учасників справи. Учасник справи зобов`язаний самостійно та активно на стадії підготовки позовної заяви до початку звернення до суду, вчиняти дії по збиранню та отримуванню доказів, які він вважає, що останні можуть мати важливе значення для вирішення спору по суті.

Відтак позивачу необхідно надати докази, які позивач просить суд витребувати у відповідача або надати докази звернення до відповідача із заявою/клопотанням щодо отримання таких доказів та на таке звернення позивачем отримано відповідь щодо їх ненадання.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Зважаючи на викладені обставини, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01051) протягом 10 днів з дня вручення даної ухвали доказів, що підтверджують обставини на яких ґрунтуються вимоги позивача (відповідно до ухвали про залишення позову без руху), які позивач просить суд витребувати у відповідача та/або докази того, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання доказів, які позивач просить суд витребувати (запити до відповідних органів, відмови у наданні документів).

Виходячи з вищенаведеного в сукупності та керуючись положеннями ст. 121, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та встановити строк - протягом 10 днів з дати отримання даної ухвали шляхом подання до суду доказів, що підтверджують обставини на яких ґрунтуються вимоги позивача, які позивач просить суд витребувати у відповідача та/або докази того, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання доказів, які позивач просить суд витребувати (з урахуванням положень Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX).

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін