Рішення № 88624616, 06.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2020 року м. Київ № 640/3712/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому, просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначила, що відповідач в супереч законним вимогам, відмовив у призначенні грошової допомоги, оскільки ліцей не відноситься до закладів і установ освіти, передбачених розділом І Освіта Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту, то зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а відтак і до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги згідно п.7-1 розділу 15 Закону, період роботи на посаді викладача в Ліцеї, не має підстав, за відсутності календарної вислуги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 12.03.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/3712/19, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну та наявні у нього докази, що стосуються спору.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У відзиві на адміністративний позов представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначив, що позивач отримує пенсію за віком, а також згідно з відомостями про застраховану особу Політехнічний Ліцей НТУУ КПІ відомості по спеціальному стажу та код підстави для обліку стажу окремим категоріям осіб відсутні, а тому підстав для перерахунку пенсії немає, у зв`язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з запису трудової книжки та довідки, ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) працює в політехнічному ліцеї Н`ГУУ «КП1» (далі - Ліцей) міста Києва на посаді вчителя математики з 25 серпня 1999 року (наказ № 112-к(НЛ) від 30 вересня 1999 р.) та по теперішній час.

Загальний стаж педагогічного робітника - вчителя остання має понад 37 років, з 26 серпня 1981 року.

Відповідно до відповіді Позивачу на звернення № 17457/02/П-491 від 28 січня 2019 року, Відповідач аргументує свою відмову, тим що «в загальноосвітніх закладах кафедри не передбачені», та як наслідок - «згідно Ваших індивідуальних даних про застраховану особу по страхувальнику Політехнічний Ліцей НТУУ КПІ ( 22876603) відомості по спеціальному стажу та код підстави для обліку стажу окремим категоріям осіб відсутні».

Позивач не погоджуючись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, звернулась до суду, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

За змістом пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Порядком обчислення стажу, що дає право на призначення допомоги та її виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191, передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909.

Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про загальну середню освіту», заклад загальної середньої освіти - це заклад освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти. Заклад загальної середньої освіти діє па підставі статуту який затверджується засновником або уповноваженим ним органом. Заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності можуть мати у своєму складі структурні підрозділи, у чому числі філії, інтернати з частковим або повним утриманням здобувачів освіти, у тому числі за рахунок засновника.

Відповідно до ст. 9-10 Зазначеного закону, ліцей - заклад середньої освіти III ступеня (або структурний підрозділ іншого закладу освіти), що забезпечує профільну середню освіту. Статус комунального має заклад загальної середньої освіти, заснований на комунальній формі власності.

Відповідно до ст. 19 , учасниками освітнього процесу в закладах загальної середньої освіти є: учні (вихованці): керівники; педагогічні працівники, психологи, бібліотекари; інші спеціалісти; батьки або особи, які їх замінюють.

Відповідно до Інструкції про організацію та діяльність ліцею, педагогічні працівники ліцею можуть поєднувати навчально-виховну роботу з науково-методичною та експериментальною, використовуючи поряд із традиційними методами і формами організації навчальних занять інноваційні технології навчання. Поглиблена підготовка учнів досягається в результаті вивчення спеціальних курсів, факультативів, курсів за вибором, відвідування занять у гуртках, клубах, студіях, а також стажування, практики в навчальних і наукових лабораторіях. на виробництві. У ліцеї може проводитись підготовка учнів за індивідуальними навчальними планами. пошукова та навчально-дослідна робота.

Відповідно до Постанови КМУ № 909 від 01 листопада 1993 p.. Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робоча на яких дає право па пенсію за вислу гу років, пункту 1 Освіта, включає - Загальноосвітні навчальні заклади, військові, загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи, найменування посад - учителі, логопеди, вчителі-логопеди. вчителі-дефектологи, викладачі та ін.

Згідно зазначеного переліку, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, а також вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації передбачені посади, зокрема, викладачі.

Відповідно до «Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14 червня 2000 року, до посад педагогічних працівників відноситься посада вчителів та викладачів усіх спеціальностей.

- Відповідно до ч. 2 Інструкції про організацію та діяльність ліцею, що розроблена на основі Закону України "Про освіту", Положення про середній загальноосвітній навчально-виховний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 19 серпня 1993 року N 660, Типового статуту середнього загальноосвітнього навчально-виховного закладу, затвердженого наказом Міністерства освіти від 5 серпня 1993 року N 292. Ліцей - середній загальноосвітній навчально виховний заклад освіти, то забезпечує здобуття освіти понад державним освітній мінімум. здійснює науково-практичну підготовку талановитої учнівської молоді.

Відповідно до п. 2, 5, 6, 7 «Порядку обчислення страхового стажу, шо дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 201 1 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомог и враховується місячним розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійною фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до заяви Позивача від 17 червня 1999 року, Позивач просила прийняти її на посаду вчителя математики ТЛНТУУ «КПІ» шляхом переводу з посади вчителя математики загальноосвітньої школи №229 м. Києва.

Наказом від 16.10.2018 року внесені зміни до Наказу «По особовому складу працівників» від 30.09.1999 року та виправлено помилку, із внесенням відомостей до трудової книжки, відповідно до якого ОСОБА_1 прийнято на посаду вчителя математики з 25 серпня 1999 року за переведенням.

Таким чином, спірна посада відноситься до педагогічних, а відтак позивач має більше 30 років педагогічного стажу, іншу пенсію Позивач не отримувала, а отже має право на отримання грошової допомоги.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В даному випадку, з врахуванням викладеного, позивачем доведено належним чином наявність передбачених законодавством підстав для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, тоді як відповідачем не надано доказів на підтвердження обґрунтованості своєї відмови.

На підставі вищевикладеного, ст. ст. 241-246, 255, 263, 295 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Присудити з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 1536,80 грн.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур