Рішення № 88620482, 31.03.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/532/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії неправомірними.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, починаючи з моменту її призначення, з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12309,00 грн., компенсації відпустки в сумі 12706,90 грн., та заробітної плати за грудень 2018 року в сумі 6616,07 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що при призначенні пенсії, позивачу було протиправно не враховано декілька видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12309.00 грн., компенсації відпустки в сумі 12706.90 грн.. та заробітної плати за грудень 2018 року в сумі 6616.07 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В наслідок чого пенсія йому була призначена в заниженому розмірі, що порушує його права та соціальні гарантії.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позову.

Суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З грудня 2018 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові та на підставі ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», від 09.04 1992 N 2262-ХІІ призначено пенсію.

Згідно з п. 3 «Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затвердженої Наказом МНС України від 10.06.2008 № 447, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.07.2008 за №612/15303, а також відповідно до п. 3 «Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженої наказом МВС України від 23.04.2015 № 475, «...до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії), одноразові види грошового забезпечення».

Відповідно до ст.43 Закону України від 09.04.1992 N 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «... пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове встановленому КМУ.

Однак, при нарахуванні позивачу пенсії Пенсійним фондом України в м. Чернігові було враховано лише посадовий оклад за спеціальне звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя та щомісячні премії в період з березня 2018 року по листопад 2018 року.

В період з березня 2018 року по грудень 2018 року, відповідно до довідки від 25.11.2019 №111, що видана Управлінням ДСНС України у Чернігівській області, до грошового забезпечення позивача входили наступні виплати: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 12309.00 грн., компенсація відпустки в сумі 12706.90 грн. та заробітна плата за грудень 2018 року в сумі 6616,07 грн., на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески. Проте в розрахунок пенсії вони не були включені.

26 листопада 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії та включення до її розрахунку наступних складових: матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації відпустки та заробітної плати за грудень 2018 року, що були виплачені йому у період з березня 2018 року по грудень 2018 року і на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви було додано довідку Управління ДСНС України у Чернігівській області від 25.11.2019 №111 відповідно якої до грошового забезпечення входили матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 12309.00 грн., компенсація відпустки в сумі 12706.90 грн. та заробітна плата за грудень 2018 року в сумі 6616.07 грн., на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески.

Листом від 10.12.2019 № 4593.02/1-12 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви.

Позивач оскаржив таке рішення відповідача до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України від 09.04.1992р. N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», «... пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, обчислюються' з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 «Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затвердженої Наказом МНС України від 10.06.2008 №447, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.07.2008 за №612/15303, а також відповідно до п. 3 «Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженої наказом МВС України від 23.04.2015 № 475, «...до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії), одноразові види грошового забезпечення».

Відповідно до ст. 125 Кодексу цивільного захисту України, держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премій) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 вказаної вище Постанови передбачено порядок преміювання та надання військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення. Крім того, частиною 2 статті 129 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що особам рядового і начальницького складу цивільного захисту надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового і матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Отже зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому, повинні враховуватись при призначенні пенсії.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, сформульованою в постанові від 10.03.2015 (справа № 21-70а15).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-а, м.Чернігів,14005) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючи з моменту її призначення, з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 12309,00 грн., компенсації відпустки в сумі 12706,90 грн., та заробітної плати за грудень 2018 року в сумі 6616,07 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06 квітня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот