Ухвала суду № 88620377, 07.04.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 квітня 2020 року Чернігів Справа № 620/3482/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Лобана Д.В.,

за участю секретаря - Вершняк Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання позивача про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, прокуратури Чернігівської області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Генерального прокурора від 22.10.2019 № 455к про звільнення на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру» з 22.10.2019 ОСОБА_1 з посади заступника прокурора Чернігівської області та органів прокуратури, поновити ОСОБА_1 на посаді заступника прокурора Чернігівської області та в органах прокуратури, стягнути з прокуратури Чернігівської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу починаючи з 01.11.2019, допустити до негайного виконання рішення у частині поновлення на посаді та присудити виплату заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Лобана Д.В. від 02.12.2019 у справі відкрито провадження та призначено слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів. Ухвалено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на "13" лютого 2020 року об 09:00 год. у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення його позову до Генеральної прокуратури України, прокуратури Чернігівської області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.02.2020, винесеною без видалення до нарадчої кімнати, занесеної секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відкладено підготовче засідання у справі на 09:00 год. 03 березня 2020 року.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26 березня 2020 року об 10:00 год.

26 березня 2020 року о 10:00 год. розгляд справи не відбувся у зв`язку з відпусткою судді Д.В. Лобана.

Судом встановлено, що 26.03.2020 від позивача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку із хворобою. Крім того позивач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 221 «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19» установлено карантин з 12.03.2020 до 24.04.2020 по всій території України та Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №338-р запроваджено режим надзвичайної ситуації на всій території України до 24 квітня 2020 року.

Розгляд справи було призначено на 07.04.2020.

Сторони у судове засідання 07.04.2020 не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від позивача та представника відповідачів надійшли заяви про проведення судового засідання 07.04.2020 без їх участі.

У своїй заяві представник відповідачів також зазначив про вирішення клопотання позивача про зупинення провадження у справі на розсуд суду.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Дослідивши клопотання та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, обґрунтовуючи подане клопотання позивач вказує, що 24.03.2020 звернувся з погіршенням стану здоров`я до комунальному лікувально - профілактичному закладі «Чернігівська міська лікарня», зазначив, що підтверджуючи документи будуть надані суду. Крім того, у своєму клопотанні позивач зазначає про постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 221 «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19», якою установлено карантин з 12.03.2020 до 24.04.2020 по всій території України та Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №338-р запроваджено режим надзвичайної ситуації на всій території України до 24 квітня 2020 року. Відтак, просить зупинити провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України карантин, заборонивши: відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

Розпорядженням Чернігівського міського голови № 34-р від 17.03.2020 "Про внесення змін до розпорядження Чернігівського міського голови № 31-р від 16.03.2020 "Про заходи щодо запобігання поширенню в м. Чернігові коронавірусу COVID - 19" з 17 березня 2020 року тимчасово зупинено роботу таких об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування, розташованих у м. Чернігові, до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів: кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек (перевівши на онлайн режим роботи) та інших культурних і розважальних закладів; дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних; фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів; усіх магазинів, в тому числі розміщених у малих архітектурних формах (крім продуктових та аптек); торговельно-розважальних центрів (крім наявних в них продуктових магазинів); ринків (крім продуктових); ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, пабів (крім приготування їжі на винос); нічних клубів, дискотек; закладів у сфері послуг (перукарні, салони краси тощо); стоматологічних кабінетів (крім випадків надання невідкладної допомоги); абонентських відділів (центрів обслуговування споживачів) комунальних підприємств «Чернігівводоканал», «АТП-2528», «Деснянське», «Новозаводське», «ЖЕК-10», «ЖЕК-13», акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго», КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ ФІРМА «ТЕХНОВА», ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», АТ «Чернігівобленерго», АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ», інші організації відповідного спрямування (передбачивши режим онлайн роботи); - комунальної установи «Туристичний інформаційний центр» Чернігівської міської ради, відділу звернень громадян Чернігівської міської ради, Центру надання адміністративних послуг (прийом документів поштою або онлайн, видачу обмежити)».

Крім того, 11.03.2020 Рада суддів України звернулася до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін. Також Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

З огляду на викладене, беручи до уваги звернення позивача з погіршенням стану здоров`я до комунальному лікувально - профілактичному закладі «Чернігівська міська лікарня», бажання останнього брати участь у судових засіданнях, та у зв`язку з запровадженням надзвичайної ситуації та карантину на всій території України, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, керуючись Указом Президента України від 13 березня 2020 року № 87/2020 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та зупинити провадження по справі до одужання позивача та до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Керуючись статтями 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Провадження у справі № 620/3482/19 зупинити до одужання ОСОБА_1 та до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст ухвали суду складений 07.04.2020.

Суддя Д.В. Лобан