Рішення № 88620151, 06.04.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/441/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації №16 від 24 грудня 2019 року про не підтвердження ОСОБА_1 , факту виконання робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

зобов`язати підтвердити участь ОСОБА_1 у виконанні робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та внаслідок цього став особою з інвалідністю (З група), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 16 серпня 2006 року Хмельницькою обласною облдержадміністрацією взамін посвідчення серії НОМЕР_2 .

Позивач також вказує, що листом від 28 грудня 2019 року за №3994-04.02 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної адміністрації його було повідомлено, що рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації від 24 грудня 2019 року протокол №16 його не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження та запропоновано з`явитися до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької облдержадміністрації для здачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім цього, позивач зазначив, що до листа було додано витяг з протоколу №16 комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації від 24 грудня 2019 року, згідно якого не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження у зв`язку з невідповідністю дати та номеру наказу зазначеному у виписці із наказу "Славутськой межхозяйственной передвіжной дорожно- строительной колонии (так зазначено в протоколі)" від 02 вересня 1998 року №21(№68-К від 27 вересня 1989 року), а також номеру наказу зазначеному у посвідченні про відрядження (№48-К від 27 вересня 1989 року), наявністю невідповідності у довідці Славутського міського управління соціального захисту населення від 25 травня 1998 року про те, що ОСОБА_1 був відряджений у с. Мотилі з 27 вересня 1986 року по 28 жовтня 1986 року та копії довідки - посвідчення виданого ОСОБА_2 14 жовтня 1992 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Позивач вважає, що Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, безпідставно та неправомірно не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС без проведення доопрацювання, як було рекомендовано провести Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 27 січня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

10 лютого 2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Хмельницької обласної державної адміністрації (протокол №16 від 24 грудня 2019 року) не підтвердила факт виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю дати та номеру наказу, зазначеному у виписці із наказу "Славутской межхозяйственной передвижной дорожно-строительной колонии" від 02 вересня 1998 року № 21 (№ 68-К від 26 вересня 1989 року) та номеру наказу зазначеному у посвідченні про відрядження.

14 лютого 2020 року від позивача до суду також надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказує на те, що помилки в номері наказу допущені не з його вини, тому не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у документах та не може бути підставою для виключення вказаного періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві та іншої документації з вини адміністрації підприємства і не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до наказу голови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року №76-в, головуючий у цій справі суддя Салюк П.І. у період з 23 березня 2020 року по 05 квітня 2020 року перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що з 27 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року ОСОБА_1 був у відрядженні від Славутської міжгосподарської пересувної шляхово-будівельної колони Хмельницького тресту "Агробуд", як машиніст тракторного навантажувача в с. Мотелі Народицького району Житомирської області та виконував урядове завдання, що підтверджується копією посвідчення про відрядження ОСОБА_1 в с. Мотелі Народицького району Житомирської області для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданим Славутською міжгосподарською пересувною шляхово-будівельною колоною Хмельницького тресту "Агробуд".

відповідно до довідки №431 від 10 листопада 1989 року Славутської міжгосподарської пересувної шляхово-будівельної колони Хмельницького тресту "Агробуд", ОСОБА_1 за період відрядження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року, всього 31 день нараховано 193 крб. 91 коп., що становить двократний розмір тарифної ставки.

Згідно наказу №302 від 10 грудня 2001 року по ЗАТ "Об`єднання "Прогрес" Славутська міжгосподарська пересувна шляхово-будівельна колона Хмельницького тресту "Агробуд" була приєднана до ЗАТ "Об`єднання "Прогрес".

Відповідно до довідки №51 від 24 жовтня 2012 року ЗАТ "Об`єднання "Прогрес" змінило тип товариства на приватне акціонерне товариство "Об`єднання "Прогрес".

05 серпня 1992 року позивачу встановлено третю групу інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС на строк до 1997 року, а 23 травня 1996 року після повторного огляду встановлено третю група інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС довічно, що підтверджується довідкою серії ВТЕ-5 № 075975 від 05 серпня 1992 року та довідкою серії MCE № 302203 від 23 травня 1996 року.

Після встановлення третьої групи інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, Хмельницькою облдержадміністрацією 14 жовтня 1992 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (Катергорія 1) серії НОМЕР_4 .

Листом від 28 грудня 2019 року за №3994-04.02 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної адміністрації повідомив ОСОБА_1 , що рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації від 24 грудня 2019 року протокол №16 йому не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження та запропоновано з`явитися до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької облдержадміністрації для здачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважаючи дії відповідача щодо не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я врегульовано Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок).

Пунктом 11 Порядку визначено, що: Посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильської катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильської катастрофою.

Крім цього, оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону Чорнобильської АЕС, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (абзац 4 підпункту 1 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207/7), провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.

Таким чином, робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів та подвійного посадового.

Суд встановив, що факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується належними доказами, а саме відповідними довідками з місця роботи про перебування в 1989 році у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року, всього 31 день та що за цей період позивачу було нараховано 193 крб. 91 коп., що становило двохкратний розмір тарифної ставки, довідками про встановлення ОСОБА_1 третьої групи інвалідності по захворюванню пов`язаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (Катергорія 1), а відтак думку суду Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, а саме Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправно не підтверджено факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження.

При цьому, суд вважає посилання відповідача на невідповідність дати та номеру наказу зазначеному у виписці із наказу про відрядження та номеру наказу зазначеному у посвідченні про відрядження для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпідставними, оскільки допущені помилки в номері наказу по суті не спростовують участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 27 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що посвідчення позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС недійсним не визнавалось, а статус позивача ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідачем не оспорюється.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, тому даний адміністративний позов слід задоволити.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації №16 від 24 грудня 2019 року про не підтвердження ОСОБА_1 , факту виконання робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації підтвердити участь ОСОБА_1 у виконанні робіт у зоні відчуження, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27 вересня 1989 року по 28 жовтня 1989 року.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) Відповідач:Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 25921623)

Головуючий суддя П.І. Салюк