Ухвала суду № 88619977, 07.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

07.04.2020 № 520/129/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши у підготовчому судовому засіданні в порядку письмового провадження клопотання про витребування доказів по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області, Управління економіки Куп`янської міської ради Харківської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 243 від 05.07.2019 "Про допуск/недопуск перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів" щодо відсутності підстав для недопуску до участі у конкурсі, який відбувся 09.07.2019 на об`єкт конкурсу - маршрут №14 " Цукрокомбінат АДРЕСА_1 м АДРЕСА_1 н Ювілейний", - ФОП ОСОБА_3 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення про результати конкурсу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`япська, оформленого протоколом від 09.07.2019, щодо визнання переможцем конкурсу, як такого, що набрав найбільшу кількість балів на об`єкт конкурсу міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", - ФОП ОСОБА_3 , а такими, що посіли друге місце на об`єкт конкурсу - міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний" - ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 283 від 16.07.2019 "Про визначення переможця/переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування";

- визнати недійсним укладений між Управлінням економіки Куп`янської міської ради та ФОП ОСОБА_3 договір №144 про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Куп`янськ віл 23.07.2019;

- зобов`язати виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області визначити ФОП ОСОБА_1 переможцем конкурсу та перевізником на здійснення перевезень пасажирів міським автобусним маршрутом №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", визначеним таким, що зайняв друге місце на підставі бальної системи оцінки пропозицій відповідно до поданих на конкурс документів щодо об`єкту конкурсу - міський автобусний маршрут №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

05 лютого 2020 року через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про витребування додаткових доказів від відповідача - Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області:

- засвідчені копії переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій, заповнених членами конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська, при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний";

- аудіозапис засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська, при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

Також, позивач просив витребувати у ФОП ОСОБА_3 відомості про перебування у її штаті станом на червень-липень 2019 року:

- медичного працівника в цілях здійснення передрейсових та післярейсових оглядів водіїв належних їй транспортних засобів;

- механіків в цілях проведення технічного стану належних їй транспортних засобів;

- копію договору оренди № 3 від 01.01.2019 між нею та ФОП ОСОБА_2 , на який посилається лист в.о. начальника Управління економіки Куп`янської міської ради Харківської області Т.Зотової від 27.06.2019 № 2137/37/23-19, направленого начальнику Управління економіки КМР Харківської області М. ОСОБА_4 як інформацією про автомобільного перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 на участь у конкурсі на маршрут № 14.

Також, просив витребувати від Управління Укртрансбезпеки у Харківській області копію договору оренди № 3 від 01.01.2019 між ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2 , на який посилається лист від 27.06.2019 № 2137/37/23-19 в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Т.Зотової, направленого начальнику Управління економіки КМР Харківської області М.Коцюрі як інформацію про автомобільних перевізників-претендентів на участь у конкурсі на маршрут № 14.

02 березня 2020 року через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання, в якому він просив витребувати від Державної служби України з безпеки на транспорті копію договору оренди № 3 від 01.01.2019 між ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2 , на який посилається лист від 27.06.2019 № 2137/37/23-19 в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Т.Зотової, направленого начальнику Управління економіки КМР Харківської області М.Коцюрі як інформацію про автомобільних перевізників-претендентів на участь у конкурсі на маршрут № 14. Оскільки вказаний договір було сфотографовано працівниками Управління та в електронному вигляді разом із іншими документами направлено до Державної служби України з безпеки на транспорті.

Також, 28 березня 2020 року через канцелярію суду від представника Бібік С.М. надійшло клопотання про витребування від виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області документи, на підставі яких ФОП ОСОБА_3 було нараховано бали у конкурсі на об`єкті по маршруту загального користування "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

06 квітня 2020 року від ОСОБА_2 надійшло клопотання про витребування у виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області документи, які було подано ФОП ОСОБА_1 для участі у конкурсі на обєкті по маршруту загального користування "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний" та документів, що підтверджують виконання ФОП ОСОБА_3 умов договору № 154 щодо проведення перевезення з 2010 року по 2015 рік на маршруті "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

07 квітня 2020 року від ОСОБА_1 надійшло клопотання про витребування додаткових доказів, в яких він повторно просив витребувати від Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області, ОСОБА_3 документи, які зазначались в раніше поданих клопотаннях.

Представники сторін у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись своєчасно та належним чином.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи неявку сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду клопотань сторін в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 2 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, особи які беруть участь у справі зобов`язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Так, предметом розгляду даної справи є зокрема рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 243 від 05.07.2019 "Про допуск/недопуск перевізників-претендентів до участі у конкурсі з перевезення пасажирів" прийняте за результатами конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`япська.

Згідно положень частини 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Приписами частин 1, 5-6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Суд може уповноважити на одержання таких доказів заінтересовану особу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно витребувати у ФОП ОСОБА_3 відомості про перебування у її штаті станом на червень-липень 2019 року: медичного працівника в цілях здійснення передрейсових та післярейсових оглядів водіїв належних їй транспортних засобів; механіків в цілях проведення технічного стану належних їй транспортних засобів; копію договору оренди № 3 від 01.01.2019 між нею та ФОП ОСОБА_2 , на який посилається лист в.о. начальника Управління економіки Куп`янської міської ради Харківської області Т.Зотової від 27.06.2019 № 2137/37/23-19, направленого начальнику Управління економіки КМР Харківської області М. ОСОБА_4 як інформацією про автомобільного перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 на участь у конкурсі на маршрут № 14.

Також, для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно витребувати від Управління Укртрансбезпеки у Харківській області копію договору оренди № 3 від 01.01.2019 між ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2 , на який посилається лист від 27.06.2019 № 2137/37/23-19 в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Т.Зотової, направленого начальнику Управління економіки КМР Харківської області М.Коцюрі як інформацію про автомобільних перевізників-претендентів на участь у конкурсі на маршрут № 14.

Крім того, для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно витребувати у виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області документи, які було подано ФОП ОСОБА_1 для участі у конкурсі на об`єкті по маршруту загального користування "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний" та документів, що підтверджують виконання ФОП ОСОБА_3 умов договору № 154 щодо проведення перевезення з 2010 року по 2015 рік на маршруті "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

Поряд із тим, клопотання позивача про витребування у відповідача засвідчених копій переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій, заповнених членами конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська, при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", аудіозапис засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території м. Куп`янська, при проведенні 09.07.2019 конкурсу по маршруту №14 "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний", а також клопотання представника ФОП ОСОБА_3 про витребування від виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області документи на підставі яких ФОП ОСОБА_3 було нараховано бали у конкурсі на об`єкті по маршруту загального користування "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний" не підлягають задоволенню, оскільки вказані вище документи були надані Виконавчим комітетом Куп`янської міської ради Харківської області разом із відзивом на позов та містяться у матеріалах справи.

Суд також зазначає, що 02.03.2020 ОСОБА_1 надав до суду клопотання про залучення до участі у розгляді справи як відповідача - конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 року (далі по тексту – Порядок № 1081)

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Згідно п. 2 вказаного Порядку № 1081 конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс;

Згідно п. 22 Порядку № 1081 персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря. Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу. До складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Національної поліції, територіального органу з надання сервісних послуг МВС та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов`язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що для вирішення клопотання позивача щодо залучення до участі у розгляді справи як відповідача - конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська необхідно встановити чи є вказана комісія постійним або тимчасовим органом, у зв`язку із чим, вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області надати докази у підтвердження того, чи є конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська постійним або тимчасовим органом.

Суд зазначає, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Враховуючи неявку сторін та необхідність витребування додаткових доказів по справі, що унеможливлює вирішення питань під час підготовчого засідання, суд приходить до висновку, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, необхідно відкласти підготовче судове засідання.

Крім того, відповідно до частини 4 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі для проведення підготовчого засідання закінчуються 11.04.2020 та необхідність витребування доказів по справі, суд приходить до висновку про необхідність продовження строку підготовчого провадження до 90 днів.

Керуючись статей 72, 77, 80, 241, 243, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Клопотання ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів по справі - задовольнити частково.

Витребувати у ФОП ОСОБА_3 відомості про перебування у її штаті станом на червень-липень 2019 року: медичного працівника в цілях здійснення передрейсових та післярейсових оглядів водіїв належних їй транспортних засобів; механіків в цілях проведення технічного стану належних їй транспортних засобів; копію договору оренди № 3 від 01.01.2019 між нею та ФОП ОСОБА_2 , на який посилається лист в.о. начальника Управління економіки Куп`янської міської ради Харківської області Т.Зотової від 27.06.2019 № 2137/37/23-19, направленого начальнику Управління економіки КМР Харківської області М.Коцюрі як інформацією про автомобільного перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 на участь у конкурсі на маршрут № 14.

Витребувати від Управління Укртрансбезпеки у Харківській області копію договору оренди № 3 від 01.01.2019 між ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2 , на який посилається лист від 27.06.2019 № 2137/37/23-19 в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Харківській області Т.Зотової, направленого начальнику Управління економіки КМР Харківської області М.Коцюрі як інформацію про автомобільних перевізників-претендентів на участь у конкурсі на маршрут № 14.

В задоволенні іншої частини клопотань ОСОБА_1 - відмовити.

Клопотання представника ОСОБА_3 про витребування додаткових доказів по справі - залишити без задоволення.

Клопотання ОСОБА_2 про витребування додаткових доказів по справі - задоволнити.

Витребувати у Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області документи, які було подано ФОП ОСОБА_1 для участі у конкурсі на об`єкті по маршруту загального користування "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний" та документів, що підтверджують виконання ФОП ОСОБА_3 умов договору № 154 щодо проведення перевезення з 2010 року по 2015 рік на маршруті "Цукрокомбінат - м-н Ювілейний".

Зобов`язати Виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області надати докази у підтвердження того, чи є конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території м. Куп`янська постійним або тимчасовим органом.

Зобов`язати Виконавчий комітет Куп`янської міської ради Харківської області, ОСОБА_3 та Управління Укртрансбезпеки у Харківській області надати витребувану судом інформацію разом із доказами направлення сторонам по справі до 10.05.2020.

Витребувану інформацію надати безпосередньо до суду або засобами електронної пошти inbox@adm.hr.court.gov.ua.

Відкласти розгляд справи № 520/129/20 на 12.05.2020 о 12:00 год.

Повідомити осіб, які беруть участь у справі, про місце, дату та час наступного судового засідання.

Продовжити строк підготовчого провадження до 90 днів.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С.О.Чудних