Рішення № 88619951, 06.04.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/497/19

РІШЕННЯ

іменем України

06 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків прізвище матері дитини з " ОСОБА_4 " на "ОСОБА_4", в розділі про народжену дитину прізвище з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", та в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька".

Ухвалою від 25.10.2019 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у відкритті провадження в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька".

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків прізвище матері дитини з " ОСОБА_4 " на "ОСОБА_4" та в розділі про народжену дитину прізвище з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " за правилами спрощеного позовного провадження, надав відповідачу строк на подання відзиву на позов, витребував у позивача належним чином завірену копію актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації.

Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області відзиву на позов не подав.

Позивач ухвалу щодо надання належним чином завіреної копії актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації не виконав.

Ухвалою від 21 січня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області належним чином завірені копії актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, складеного виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації та актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 №20 від 15.04.1951 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області.

На виконання ухвали Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 29.01.2020 року надіслав суду копію актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд враховує таке.

В червні 2018 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про народження №90 від 16.07.1956, складеного виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, щодо виправлення національності матері дитини з "українка" на "полька", прізвища дитини з " ОСОБА_1 " на "ОСОБА_1" та прізвища матері дитини з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_4 ".

У відповідь на своє звернення позивач отримав відмову щодо внесення змін (висновок від 21.08.2018 року), фактичною підставою для якої слугувала відсутність достатніх підстав, оскільки підпис заявниці, матері дитини, на актовому записі про народження, свідчить про те, що вона була згідна з відомостями вказаними в даному акті цивільного стану, зокрема щодо прізвища дитини та матері дитини - "ОСОБА_1, АДРЕСА_1 ", та національності матері дитини "українка".

Надаючи правову оцінку відмові відповідача щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, шляхом виправлення в графі відомості про батьків прізвище матері дитини з " ОСОБА_4 " на "ОСОБА_4" та в розділі про народжену дитину прізвище з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", суд враховує таке.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010, № 2398-VI (надалі - Закон № 2398-VI ).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

У позовній заяві позивач просить встановити неправильність запису його прізвища та прізвища його матері в акті цивільного стану про його народження, та зобов`язати відповідача внести до нього зміни.

Суд встановив, що актовий запис про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, до якого позивач просить внести зміни, складений виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації. Оригінал актового запису до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області не надавався.

При цьому, пунктом 1.1 Правил визначене виключне право внесення змін до актових записів цивільного стану які складені органами державної реєстрації актів цивільного стану України, яке проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь Міністерства юстиції України.

Пунктом 1.7 цих Правил також визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до пункту 2.28. Правил у разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, або неможливості його направлення органами іноземної держави (стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Оскільки актовий запис про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року складений на території іноземної держави та не находи на зберігання до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, відповідач не має відповідних повноважень на внесення змін до актового запису, складено виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації.

При цьому, суд враховує, що згідно з частиною 5 статті 22 Закону №2398-VІ у разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни, зокрема, у зв`язку з доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Під час судового розгляду спору суду не надані докази дотримання позивачем вимог частини 5 статті 22 Закону № 2398-VІ щодо поновлення на території України актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року.

Враховуючи викладене, внесення Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, складеного виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації виправивши в графі відомості про батьків прізвище матері дитини з " ОСОБА_4 " на "ОСОБА_4" та в розділі про народжену дитину прізвище з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " буде можливим після його поновлення.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Обрання позивачем неправильного способу захисту встановлюється при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Аналогічний правовий висновок, викладений в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №504/4148/16-а.

Внесення Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, складеного виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації можливе після його поновлення.

Таким чином, позов до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, який складений на території іноземної держави, з іншим порядком внесення змін, відмінним від передбаченого законодавством України поданий позивачем передчасно.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Гагаріна, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 33282487)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук